以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無(wú)利可圖”的郵政服務(wù)為名，國(guó)家郵政局和財(cái)政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢(qián)”，最終可能向快遞消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁每年至少10億元的額外收費(fèi)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多家快遞企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士處了解到，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)已于近日起草完畢，并開(kāi)始征求意見(jiàn)。昨日，財(cái)政部、國(guó)家郵政局組織相關(guān)快遞企業(yè)召開(kāi)了一次座談會(huì)。
本報(bào)獲得的《辦法》草案顯示，《辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。
經(jīng)本報(bào)計(jì)算，該基金每年可征超10億元，而其相當(dāng)部分將流入年盈利200億的中國(guó)郵政集團(tuán)公司(下稱“中國(guó)郵政”)囊中。
《辦法》在快遞行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，業(yè)者認(rèn)為其存在“重復(fù)征稅”、“民企補(bǔ)貼國(guó)企”嫌疑。本報(bào)采訪的財(cái)政專家亦認(rèn)為，開(kāi)征該基金，在公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問(wèn)題，且違背“重稅輕費(fèi)”的財(cái)稅體制改革大方向。
郵政普遍服務(wù)落后
2009年10月1日起實(shí)施的《郵政法》第十七條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
《辦法》就是這一法律條文的貫徹。根據(jù)《郵政法》的定義，郵政普遍服務(wù)是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。
根據(jù)此定義，郵政普遍服務(wù)可以理解為不以營(yíng)利為主要目的的基本郵政公共服務(wù)。
一份隨《辦法》下發(fā)的起草說(shuō)明稱，2006年郵政體制改革以來(lái)，郵政普遍服務(wù)發(fā)展的水平和質(zhì)量總體不高。因此，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家郵政局草擬了《辦法》，明確了郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
根據(jù)《辦法》，快遞企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述按件征收標(biāo)準(zhǔn)繳納郵政普遍服務(wù)基金，國(guó)家郵政局及省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收�？爝f企業(yè)應(yīng)于每月15日前報(bào)送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應(yīng)繳基金全額繳入財(cái)政部為郵政管理機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶�？爝f企業(yè)繳納的基金在當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成本中列支。
10億元額外成本誰(shuí)來(lái)付？
開(kāi)征基金可能導(dǎo)致快遞業(yè)務(wù)用戶和消費(fèi)者每年多付出超過(guò)10億元的額外成本。
國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國(guó)際及港澳臺(tái)1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元(國(guó)際及港澳臺(tái)統(tǒng)一按港澳臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)，而2012年前11個(gè)月應(yīng)繳總額為10.18億元。
這也就意味著，如果今年開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，并且未來(lái)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)，全國(guó)快遞企業(yè)(包括順豐速運(yùn)、“四通一達(dá)”等國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國(guó)際快遞巨頭)每年需繳納基金超過(guò)10億元。
“按這樣的標(biāo)準(zhǔn)征收，相當(dāng)于對(duì)快遞企業(yè)增加占其營(yíng)業(yè)額1%~1.5%的稅收�！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)本報(bào)分析稱。
據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤(rùn)在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤(rùn)更是只有0.3~0.4元/件。一些民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)本報(bào)表示，如果開(kāi)征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶和消費(fèi)者。
民企補(bǔ)貼壟斷國(guó)企？
基金的用途也引發(fā)“補(bǔ)貼國(guó)企”的質(zhì)疑。
由于《郵政法》附則指定中國(guó)郵政為承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，上述補(bǔ)助的工作很多都由其具體負(fù)責(zé)，因此該基金的相當(dāng)部分將被補(bǔ)貼給中國(guó)郵政。
但中國(guó)郵政實(shí)際上并不“差錢(qián)”。中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司(下稱“中郵速遞”)IPO招股說(shuō)明書(shū)披露，中國(guó)郵政集團(tuán)2011年總營(yíng)收為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。
“中國(guó)郵政所進(jìn)入的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域利用了國(guó)家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現(xiàn)了盈利，其整體盈利足以彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)虧損且還有盈余。在這種情況下，再收取郵政普遍服務(wù)基金，對(duì)于非郵政快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平�！毙煊抡f(shuō)。
一家民營(yíng)快遞企業(yè)的管理人員對(duì)本報(bào)稱，國(guó)家已經(jīng)用財(cái)政資金對(duì)郵政普遍服務(wù)有所補(bǔ)貼，財(cái)政資金來(lái)源于稅收，快遞企業(yè)也是納稅人，已經(jīng)對(duì)郵政普遍服務(wù)盡了納稅義務(wù)，如果還要它們繳納額外的政府性基金，恐怕存在重復(fù)征稅的問(wèn)題。
“在中國(guó)，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是完全不同的兩種業(yè)務(wù)領(lǐng)域，讓后者補(bǔ)貼前者，就如同讓出租車(chē)補(bǔ)貼公交一樣不合理�！币幻爝f業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如要參照國(guó)際通行做法，就應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，首先開(kāi)放郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，再向從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)征收，而不是向不從事這一業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)征收。
違背財(cái)稅改革方向
此外，本報(bào)采訪的財(cái)政專家認(rèn)為，設(shè)立該基金違背政府財(cái)政負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的原則和財(cái)稅改革“重稅輕費(fèi)”的大方向。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，從公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問(wèn)題。郵政普遍服務(wù)屬于政府責(zé)任。政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政體系來(lái)保障基本公共服務(wù)均等化，而非回到開(kāi)征基金這種行政干預(yù)的老路上。
上述起草說(shuō)明認(rèn)為，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區(qū)，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠(yuǎn)地區(qū)，為了體現(xiàn)公平性，快遞公司應(yīng)該分擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)。
但施正文認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)目前主要由公有制郵政企業(yè)來(lái)提供，但這并不代表民營(yíng)的快遞公司就沒(méi)有承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的責(zé)任。首先，快遞公司以納稅的方式已經(jīng)承擔(dān)了義務(wù)；其次，現(xiàn)在快遞已基本覆蓋了城市，成為城市居民郵政普遍服務(wù)的重要組成部分，說(shuō)它們完全沒(méi)有承擔(dān)這方面的責(zé)任也是不全面的。
此外，施正文認(rèn)為，開(kāi)征這項(xiàng)基金，與當(dāng)前財(cái)稅體制改革的大方向相背離。首先不符合結(jié)構(gòu)性減稅的原則，該基金按件征收，名義上是基金，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)征收的稅。其次，當(dāng)前財(cái)稅體制改革的大方向是要重稅輕費(fèi)，以政府性基金和收費(fèi)為主的非稅收入比例已經(jīng)太高了，不宜再開(kāi)征新的基金。
“一旦以行政手段建立一個(gè)基金，這個(gè)基金就會(huì)成為一個(gè)自我封閉的循環(huán)。雖然納入了預(yù)算，但基金預(yù)算是相對(duì)獨(dú)立的，規(guī)范性、透明性、公開(kāi)性都是不夠的，會(huì)增加監(jiān)督的環(huán)節(jié)和成本�！笔┱恼f(shuō)，“基金征收是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要了解政策法規(guī)等，這對(duì)于郵政管理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)也是一個(gè)考驗(yàn)。”
在施正文看來(lái)，《郵政法》所說(shuō)的基金，不一定非要指額外征收的基金，也可以是以財(cái)政撥款建立的基金，只是財(cái)政支出的一種形式，后者也符合財(cái)政學(xué)上對(duì)基金的定義，在實(shí)踐中也有價(jià)格調(diào)節(jié)基金等先例。