看不懂的“年初預(yù)算” 剎不住的“年底突擊花錢”——如何用好老百姓的“錢袋子”？
中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。中央紀(jì)委監(jiān)察部不久前發(fā)出通知，明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金、實(shí)物。
記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些單位仍存在年初“粗線條”制定預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢現(xiàn)象，如何用好老百姓的“錢袋子”考驗(yàn)著各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。
歲末年終突擊花錢花樣多
“有錢不花，過期作廢”。歲末年初，一些地方政府部門又開始了新一輪的變相“突擊花錢”：組織考察借機(jī)公費(fèi)旅游、大操大辦豪華年會、濫發(fā)年終福利……形形色色的花錢方式令人觸目驚心。廣西南寧一家大型商場的財務(wù)人員向記者透露，臨近年底，一些單位用公款前來買購物卡，開的一般是“辦公用品”、“電腦耗材”、“筆墨紙張”之類的發(fā)票。
“以往到年底，很多單位花錢都是用出國旅游、休閑式開會等方式�！备＝硢挝灰幻ぷ魅藛T告訴記者，隨著制度規(guī)定越來越嚴(yán)格，如今大都換成更加隱蔽的方式。例如，一些單位年底到商店、酒店先花錢開發(fā)票，等來年再實(shí)質(zhì)性消費(fèi)。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，全國財政支出104896億元，其中，地方財政支出完成預(yù)算的83.5%。深圳市財政委員會公布的數(shù)字顯示，2012年前11個月全市累計完成公共財政預(yù)算支出1318.48億元，完成年初預(yù)算的87.52%。從兩組數(shù)據(jù)不難看出，年底可供支出的預(yù)算資金存在高于年初的現(xiàn)象。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為，突擊花錢與我國現(xiàn)行的“12月關(guān)閘、來年4月開閘”的預(yù)算管理有關(guān)，“一年的預(yù)算只允許用8個月的時間花，年底沒有使用完的錢要予以收回或減少來年的預(yù)算，這難免會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象”。
“大家擔(dān)心的，其實(shí)是一些政府部門可能借機(jī)亂花納稅人的錢。”一位網(wǎng)友在自己的微博上寫道。
預(yù)算“粗線條”令人“霧里看花”
在長期關(guān)注中國公共預(yù)算改革的深圳市公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮看來，一些政府部門在年底突擊花費(fèi)的公共財政，主要來自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。他從深圳市本級2012年部門預(yù)算(草案)發(fā)現(xiàn)，一些部門的項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)比用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等的基本支出高出許多，個別部門甚至超出九倍。
與此同時，一些項(xiàng)目的名稱也令人費(fèi)解。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費(fèi)、稅務(wù)部門的行業(yè)業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計咨詢服務(wù)費(fèi)等，“這些項(xiàng)目的名稱聽上去比較‘虛’，又缺乏支出明細(xì)，不容易接受監(jiān)督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細(xì)，但仍然相對籠統(tǒng)，每筆費(fèi)用的具體流向、是否存在預(yù)算過大等問題，仍難從中看出”。
以深圳市社會保險基金管理局2012年預(yù)算項(xiàng)目支出具體安排情況中的社會保障卡制作經(jīng)費(fèi)為例，這項(xiàng)總額5550萬元的費(fèi)用并沒有詳細(xì)的支出明細(xì)。記者隨后發(fā)函至該局，其回函解釋：社會保障卡制作經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，支出具體明細(xì)為：制卡商制卡費(fèi)用為每張11元；廣東省人力資源社會保障廳初始加密費(fèi)為每張1.5元；服務(wù)費(fèi)按實(shí)際費(fèi)用支付，包括工作人員工資費(fèi)用、材料輔助費(fèi)等。截止到2012年11月末，深圳市社會保障卡制卡數(shù)量為284萬張。
“如果看不到支出的具體明細(xì)，就可能給突擊花錢留下操作空間。”蔡立輝認(rèn)為，預(yù)算公開報告中的糊涂賬主要是招待費(fèi)、以培訓(xùn)和考察為由的公款旅游和公款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府跑項(xiàng)目的費(fèi)用等。
對此，福建某單位的財務(wù)人員也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“我們現(xiàn)在的預(yù)算做得還不夠詳細(xì)合理，制定時應(yīng)該進(jìn)行更加專業(yè)、更加嚴(yán)格的論證，以免在后期執(zhí)行和監(jiān)督時缺少明確的依據(jù)。”
花好每一分錢仍需“兩頭緊”
如何杜絕年底突擊亂花錢現(xiàn)象？基層工作人員紛紛提出整改建議：一方面要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)教育，確保將公共財政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科學(xué)合理的預(yù)算、年終制定支出責(zé)任追究制度。
蔡立輝建議，全國人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要使用預(yù)算權(quán)力對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督權(quán)，代表人民管好“錢袋子”。
廣西人文與哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展研究中心主任陳雄章表示：“年底‘突擊花錢’完全可以從財務(wù)報表和流水賬目中凸顯出來，可以通過后期審計的方式進(jìn)行追查。全國人大等部門也可以通過相應(yīng)的法律法規(guī)，限制各部委辦局‘月度消費(fèi)’、‘季度增幅’，對此類現(xiàn)象進(jìn)行全面監(jiān)控�！�