未來(lái)幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，已經(jīng)形成共識(shí)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。但是，城鎮(zhèn)化不是個(gè)筐，什么都能往里裝。比如眼下對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的判斷，就有拿城鎮(zhèn)化說(shuō)事兒的嫌疑。
“城鎮(zhèn)化是發(fā)展的結(jié)果，而非發(fā)展的目的”，這一邏輯決定“城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)，但不僅僅只有房地產(chǎn)”。但是，對(duì)于城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)機(jī)遇，投資者和市場(chǎng)表現(xiàn)得可能有些過(guò)于樂(lè)觀(guān)。
不能否認(rèn)，在以抑制投機(jī)需求為主的調(diào)控持續(xù)三年之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)積蓄了較強(qiáng)的反彈動(dòng)能，被政策所抑制的一部分需求也在復(fù)蘇，但如果房地產(chǎn)假借城鎮(zhèn)化的名義重新泡沫化，所造成的后果不僅僅是前期的調(diào)控成果盡失，而且房地產(chǎn)的再泡沫化也會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是阻礙實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的“市民化”目標(biāo)。
城鎮(zhèn)化又稱(chēng)城市化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重上升的過(guò)程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程被稱(chēng)為城鎮(zhèn)化過(guò)程。
城鎮(zhèn)化的這一定義說(shuō)明，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和人口的城市化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年高速增長(zhǎng)，未來(lái)幾十年將回歸到中高速增長(zhǎng)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將從外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需支持。在這一過(guò)程之中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣重要，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整將伴隨著農(nóng)村居民收入提升和消費(fèi)升級(jí)等。未來(lái)，中西部地區(qū)，以及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。
在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，首要難題就是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，這些農(nóng)村人口如何工作在城市，生活在城市？此前的新農(nóng)村建設(shè)中，不少地方搞成了“政府下海、農(nóng)民上樓”，不少地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民“上樓致貧”現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)化不是多造房子、多修路、多建幾座摩天大樓，在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，要警惕片面追求基建和房地產(chǎn)，以做大GDP。為了追求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有個(gè)別大城市房地產(chǎn)投資已占固定資產(chǎn)投資一半以上，有的城市的土地收入占地方政府可用財(cái)力的50%以上。一旦城鎮(zhèn)化出現(xiàn)急躁、冒進(jìn)情況，其后果很難預(yù)料。畢竟，今年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定性，地方政府償債能力和財(cái)政狀況仍不樂(lè)觀(guān)。
未來(lái)，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進(jìn)人的全面發(fā)展，如果還是簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的著力點(diǎn)，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無(wú)異于投資大躍進(jìn)。在城鎮(zhèn)化大旗掩護(hù)下，地方政府的投資沖動(dòng)將會(huì)更加有恃無(wú)恐。同時(shí)，要警惕城鎮(zhèn)化背后的地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)。要將城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革緊密相連，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。此外，地方政府還應(yīng)在公共服務(wù)與社會(huì)管理方面承擔(dān)更多的責(zé)任。