民資進(jìn)入電信業(yè)開閘在即。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從權(quán)威人士處獲悉，工信部正在加快民資進(jìn)入電信業(yè)試點(diǎn)進(jìn)程，最快有望在2013年3月開始正式接受民資申請(qǐng)，并予以審批。
日前，工信部已正式起草《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見稿)》(以下簡稱“《試點(diǎn)方案》”)，并公開征求意見。記者了解到，隨后工信部將起草針對(duì)增值電信服務(wù)、通信工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的試點(diǎn)方案。在征求意見結(jié)束后，工信部將正式接受民資申請(qǐng)。據(jù)上述權(quán)威人士介紹，如果工作進(jìn)展順利，工信部有望從今年3月開始接受民資申請(qǐng)，并予以審批，預(yù)計(jì)將在2013年6月前后對(duì)符合資質(zhì)的民資頒發(fā)運(yùn)營相關(guān)電信業(yè)務(wù)的牌照。
工信部在2012年6月出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)領(lǐng)域，其中包括鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等。2012年7月，工信部通信發(fā)展司司長張峰透露，工信部正在制定民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案，并將隨后出臺(tái)。而發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒也介紹，工信部電信專家委員會(huì)相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)就民資進(jìn)入電信業(yè)具體的開放方式、路徑、資本市場配套和監(jiān)管等一系列問題進(jìn)行了研討和規(guī)劃。
1月8日，工信部頒布了《試點(diǎn)方案》，成為支持和引導(dǎo)民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的首個(gè)舉措。根據(jù)《試點(diǎn)方案》的解釋，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。《試點(diǎn)方案》介紹，試點(diǎn)期初定2年，要求擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的電信運(yùn)營商，在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。目前國內(nèi)市場僅有三家電信運(yùn)營商，這意味著，根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，未來將有至少6家民資企業(yè)將獲準(zhǔn)運(yùn)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，成為所謂的“虛擬運(yùn)營商”。
工信部同時(shí)介紹，《試點(diǎn)方案》的征求意見時(shí)間為30天，截止日期為2013年2月6日。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，根據(jù)工作流程，2月底工信部會(huì)根據(jù)相關(guān)意見完成對(duì)《試點(diǎn)方案》的修改，并最后頒布修改后的《試點(diǎn)方案》，并可能在3月正式接受民資的申請(qǐng)。目前，這一預(yù)測與上述權(quán)威人士介紹的時(shí)間十分吻合。
中興通訊研究院研究員邱昊向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《試點(diǎn)方案》的出臺(tái)標(biāo)志著民資進(jìn)入電信業(yè)開閘在即，這一文件不但詳細(xì)地確定了民資進(jìn)入電信業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還規(guī)定了民資應(yīng)有的資質(zhì)和需要承擔(dān)的義務(wù)，從政策上為民資指明了進(jìn)入電信業(yè)的具體路徑。而隨著《試點(diǎn)方案》的正式出臺(tái)，以及針對(duì)其他電信業(yè)務(wù)的政策相繼推出，民資進(jìn)入電信業(yè)的進(jìn)程也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
目前的《試點(diǎn)方案》除規(guī)定了民資的申請(qǐng)資質(zhì)，以及要求民資具有持續(xù)盈利能力外，還要求民資具有一定的“硬實(shí)力”，其中包括“企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上信息通信行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，并具有信息通信及相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平”、“應(yīng)有固定的辦公地點(diǎn)，有與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所或營銷渠道”、“必須設(shè)有專門的客服部門和客服人員，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，公布監(jiān)督電話，受理用戶投訴”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》申請(qǐng)門檻較高，對(duì)民資提出了較為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于民資進(jìn)入電信業(yè)后健康發(fā)展。而《試點(diǎn)方案》中對(duì)申請(qǐng)者的各項(xiàng)要求，也意味著后續(xù)出臺(tái)的民資進(jìn)入電信業(yè)政策，也可能延續(xù)相同的高標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》要求，規(guī)模較小的民資企業(yè)很難申請(qǐng)到相應(yīng)的業(yè)務(wù)牌照，而最有可能申請(qǐng)的會(huì)是國美、蘇寧、騰訊、百度和迪迅通這樣的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國美、蘇寧等電器賣場具有全國性的銷售渠道和客服系統(tǒng)，開展“虛擬運(yùn)營商”業(yè)務(wù)十分便利；迪迅通這樣的手機(jī)連鎖銷售企業(yè)除了營銷渠道外，還具有手機(jī)終端銷售優(yōu)勢，開展“虛擬運(yùn)營商”，除增加相應(yīng)的營收外，還會(huì)極大地促進(jìn)其主營業(yè)務(wù)；盡管騰訊、百度這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭沒有現(xiàn)成的營銷渠道，但憑借自身實(shí)力進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)該不成問題。而且這些公司目前都在積極推動(dòng)各自的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，如果能開展“虛擬運(yùn)營商”業(yè)務(wù)，將獲得寶貴的網(wǎng)絡(luò)流量入口，對(duì)其未來業(yè)務(wù)將大有裨益。