專家表示，警惕“摩擦”升級為“貿(mào)易戰(zhàn)”
山雨欲來風(fēng)滿樓。這是中國鋼企得知歐委會認定補貼成立這一消息時的真實感受。對于歐盟對華有機涂層鋼板“雙反”案的最新進展，中國商務(wù)部16日公開回應(yīng)表達不滿，稱將密切跟蹤進展，并保留在世貿(mào)組織法律框架下的權(quán)利。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，歐委會如果采納了征收反補貼稅的建議，不僅對我國鋼鐵企業(yè)是個打擊，還將波及到以鋼鐵為原材料的下游企業(yè)，包括家電和汽車。更值得關(guān)注的是，近期歐盟多項攻擊性貿(mào)易舉措均指向中國，這將為2013年的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系增添壓力，須警惕貿(mào)易摩擦進一步升級為貿(mào)易戰(zhàn)。
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雞蛋里面挑骨頭 趙乃育/繪圖 |
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發(fā)難 對華密集出臺強硬貿(mào)易舉措
針對歐盟委員會對華有機涂層鋼板進行“雙反”調(diào)查一事的最新進展，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽16日在例行發(fā)布會上公開回應(yīng)稱，“中方已向歐方提出了書面抗辯意見，并強烈要求歐方嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，尊重事實和證據(jù)，撤銷不合理的裁決意見，終止該案調(diào)查。我們將密切跟蹤該案的進展，并保留在世貿(mào)組織法律框架下的權(quán)利�！�
就在前一天，英國《金融時報》披露了一份來自歐委會的報告，該報告指責(zé)中國政府扶持本國有機涂層鋼材生產(chǎn)商，使其得以低于市場價格獲得原材料，還認定中國涂層鋼生產(chǎn)商受益于用地、用水以及貸款等方面的其它政府補貼。報告建議，征收最高達50%的反補貼關(guān)稅打擊中國涂層鋼板進口。
這份報告將為歐委會接下來的制裁提供行動依據(jù)。歐盟委員會將于本月向歐盟成員國提交這份報告，屆時必須決定是否應(yīng)對中國進口商品正式采取行動。
“歐委會如果采納了報告征收反補貼稅的建議，那么不光對我國鋼鐵企業(yè)是個打擊，還將波及到我國以鋼鐵為原材料的其他下游企業(yè)，包括家電和汽車�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
進入2013年，歐盟延續(xù)了去年對華貿(mào)易的強硬風(fēng)格，新出臺的多項攻擊性貿(mào)易舉措均指向中國。
近日，歐洲議會和歐盟理事會對歐盟反傾銷基本法關(guān)于市場經(jīng)濟待遇調(diào)查的規(guī)則進行了修改。業(yè)內(nèi)人士指出，修改后的規(guī)則極大地降低了中國企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟地位”的幾率，這是歐盟在反傾銷市場經(jīng)濟待遇政策上的一次重大倒退。目前正在進行的歐盟對華光伏反傾銷案走向也可能受到影響。
歐盟還連同美國向WTO對中國政府限制其他原材料出口的做法提出了抗議，并在醞釀發(fā)起涉及華為、中興等企業(yè)的電信設(shè)備領(lǐng)域的調(diào)查。此外，歐盟陸續(xù)提高了汽車、化學(xué)品、玩具、服裝等多個領(lǐng)域的進口門檻，對中國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來很大競爭壓力。
“近兩年來，歐盟對華強硬貿(mào)易政策呈現(xiàn)出強度加大、規(guī)模增多、涉及的敏感議題也在增多的特點。歐盟的一系列舉動均使得中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系承壓�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
根源 “再工業(yè)化”成貿(mào)易保護托詞
“歐盟之所以密集發(fā)難中國出口，根本上還是為了保護本國產(chǎn)業(yè)，順利推進其再工業(yè)化戰(zhàn)略。”商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。
白明分析指出，目前歐洲經(jīng)濟還未走出債務(wù)危機，而且如果說歐債危機前期癥結(jié)主要是財政貨幣政策問題，那么到了后期，實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力、通過制造業(yè)的振興發(fā)展解決就業(yè)，就成為了更加突出的要解決的問題。在這樣的背景下，歐盟尋求新的發(fā)展路徑，高調(diào)推進其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，貿(mào)易政策目標(biāo)轉(zhuǎn)而為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略服務(wù)，“貿(mào)易自由化”也自然被“鎖進了柜子”。
“而近年來在一些競爭行業(yè)發(fā)展迅猛的中國，也就被視作威脅歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的對手，成了歐盟貿(mào)易政策瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。”白明說。
以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)了解，歐盟為僅次于中國的全球第二大鋼鐵生產(chǎn)市場，鋼鐵業(yè)占歐盟GDP比重的1.5%左右，27個成員國中有23個國家的鋼鐵工業(yè)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位。
2012年，鋼鐵需求下跌，產(chǎn)能過剩日益凸顯。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過剩達25%。歐盟鋼鐵巨頭業(yè)績下滑明顯。去年以來，歐洲鋼鐵聯(lián)盟數(shù)次向歐盟投訴稱，推動歐洲市場從中國進口鋼鐵產(chǎn)品激增的背后是中國政府的補貼，這有違公平。
汽車工業(yè)在歐盟經(jīng)濟中的地位也是舉足輕重。近年來隨著歐債危機造成歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，歐洲汽車市場嚴(yán)重萎縮，汽車制造產(chǎn)業(yè)陷入困境。歐洲業(yè)界認為來自中國的競爭壓力很大。
2013年1月4日，歐委會公布，對部分汽車執(zhí)行“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)已從2012年12月31日起正式生效。歐盟以前的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)都是以指令的形式發(fā)布，需要成員國將其內(nèi)容轉(zhuǎn)換為國內(nèi)立法�！皻W6”排放標(biāo)準(zhǔn)直接以法令形式出臺，歐盟各成員國自“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)生效之日起就必須執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)分析指出，這一新標(biāo)準(zhǔn)，既是歐盟在債務(wù)危機下“再工業(yè)化”的重要舉措，也將對中國汽車業(yè)的發(fā)展帶來很大競爭壓力。
趨勢 仍將圍繞“補貼”頻繁出招
就中歐貿(mào)易出現(xiàn)的摩擦，歐盟駐華大使艾德和在16日的一場新聞發(fā)布會上表示，中歐貿(mào)易是全球最大的貿(mào)易往來，當(dāng)然會存在一些摩擦點，但“有些人說是‘貿(mào)易戰(zhàn)’，我不接受這種說法。”
中國海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，歐盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地的地位，而歐盟第一大出口市場的地位被美國取代。
不過，展望今年的中歐經(jīng)貿(mào)形勢，多數(shù)專家表示不容樂觀，認為整體仍將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險可能進一步加劇。
屠新泉對記者表示，歐洲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“再工業(yè)化”是一個長期的過程，再加上貿(mào)易保護行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿摩擦。
專家還指出，今年“補貼”問題將是中歐雙方貿(mào)易爭端的焦點。
事實上，2011年歐盟就開始對華“補貼”問題頻繁發(fā)難，近來愈加強勢。2011年5月，歐委會決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷和反補貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補貼”的大棒對中國進行貿(mào)易制裁。2011年年初，歐盟執(zhí)委會和歐洲最大的企業(yè)游說團體——Business Europe開始牽頭調(diào)查中國出口信貸政策。隨后，歐盟對中國地方政府補貼證據(jù)的搜集也開始密集展開。
2012年5月，歐盟修訂了貿(mào)易防御體系，計劃繞開產(chǎn)業(yè)申請將自行調(diào)查合法化的內(nèi)容。這一引發(fā)巨大爭議的內(nèi)容為歐盟強化貿(mào)易制裁鋪平了道路。目前，歐委會正在試圖將對中國無線通訊設(shè)備自行立案調(diào)查作為此項特權(quán)的第一項“試驗”。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，有些西方國家認為中國企業(yè)的發(fā)展競爭力來自政府補貼，這是一種偏見。只要自己國內(nèi)出現(xiàn)困境，就盯著中國不放，已經(jīng)成為他們的習(xí)慣。事實上，很多所謂的“補貼”都是中國經(jīng)濟在發(fā)展過程中形成的歷史結(jié)果，并不是非法違規(guī)的主觀補貼。