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無論從哪個角度看，我國正在推進的城鎮(zhèn)化均是一項重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要基礎設施建設、生活資料供應和城市生態(tài)維護，更加需要大量穩(wěn)定的就業(yè)機會，使得農(nóng)村轉移人口能夠“留得住、活得好”，真正實現(xiàn)市民化。而大力發(fā)展生活性服務業(yè)，或是城鎮(zhèn)化的一個重要突破口。
改革開放30年間，雖然大量農(nóng)村富余人員轉變?yōu)檗r(nóng)民工，支撐了我國制造業(yè)大國地位，但農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差，極易受到外部沖擊。在后金融危機時期，我國迫切需要從傳統(tǒng)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。隨著制造業(yè)工藝升級，現(xiàn)代科技加快應用，以簡單勞動為主要特征的低端需求將進一步下降，直接影響到未來農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，農(nóng)民工就業(yè)市場可能持續(xù)萎縮。
在這種情況下，需要大量創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會提供給農(nóng)村轉移人口。否則，即使有更多農(nóng)村轉移人口獲得市民身份，也可能因失業(yè)而造成生存環(huán)境惡化，在沒有農(nóng)村土地作為最后生存保障的情況下，極易形成城市“貧民窟”。
由于生活性服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，就業(yè)門檻低，再就業(yè)周期短，可吸納不同年齡段、不同文化程度的人口就業(yè)。
據(jù)測算，2010年，全國生活性服務業(yè)總收入約占社會消費品零售總額的22%；從業(yè)人員近7300萬人，占全國從業(yè)人員總數(shù)的9%。調(diào)查表明，大多數(shù)生活性服務業(yè)從業(yè)人員來自農(nóng)村地區(qū)。與此同時，城市居民對生活品質的要求逐年提高，需求潛力巨大。比如家政、餐飲、美發(fā)等服務行業(yè)可讓工作生活快節(jié)奏的城市居民從繁重的勞動中解放出來，更加專注于本職工作，享受美好生活。
但也應該看到，當前生活性服務業(yè)發(fā)展還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理薄弱。一些地方政府對生活性服務業(yè)發(fā)展重視程度不夠，服務業(yè)態(tài)布局不合理，檔次比例不協(xié)調(diào)，無序建設較為突出，多頭管理且效率低；二是經(jīng)營成本高。物價上漲明顯推升生活性服務業(yè)從業(yè)人員工資，且營業(yè)稅率較高，政策優(yōu)惠較少，增加了服務性企業(yè)經(jīng)營壓力；三是監(jiān)管不足。生活性服務業(yè)大多沒有統(tǒng)一的服務標準，導致服務質量參差不齊，特別是準入門檻過低，監(jiān)管不足或缺位將直接影響到城市居民的健康問題。
中央經(jīng)濟工作會議提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。
為順利實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口市民化，應該將生活性服務業(yè)發(fā)展作為突破口；根據(jù)城市發(fā)展情況，確定生活性服務業(yè)發(fā)展目標，采取有效措施加以落實；加強生活性服務業(yè)管理，整合相關部門和職能，建立行業(yè)自律組織并強化外部監(jiān)管；切實加強政策扶持，提供優(yōu)惠財稅政策，扶持行業(yè)發(fā)展。
從根本上說，只有讓農(nóng)村轉移人口“留得住、活得好”，才是城鎮(zhèn)化的終極目標。
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