“真正意義上的網(wǎng)絡(luò)實名制并未實現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)實名制立法更是一項大工程，在各方面細(xì)節(jié)上都需要考慮到可執(zhí)行性，才會最終推動互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展�！蔽錆h大學(xué)信息工程學(xué)院教授沈陽日前接受記者采訪時表示。
據(jù)悉，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實名制的探索已經(jīng)在一些領(lǐng)域展開，如手機(jī)實名制、婚戀網(wǎng)站實名制、微博實名制等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實名制是大勢所趨，真正意義的網(wǎng)絡(luò)實名制是個系統(tǒng)工程，需要一系列的制度設(shè)計、立法等規(guī)范。
部分啟動網(wǎng)絡(luò)實名
周先生是一位政府機(jī)關(guān)工作人員，2010年他在新浪微博注冊了賬號，且已經(jīng)實名認(rèn)證，成為加V用戶。但是加了V，也給周先生帶來一些煩惱。“實名制后，一些觀點不便直言，感覺不痛快。”周先生說，于是又開了一個微博“小號”。
小號，就是為了不讓認(rèn)識自己的人發(fā)現(xiàn)自己的身份，另外注冊一個號碼在網(wǎng)站或論壇上發(fā)表言論，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動等。
和周先生有同樣想法的網(wǎng)民不在少數(shù)。有一些網(wǎng)民認(rèn)為，推行網(wǎng)絡(luò)實名制必然使得大家發(fā)言更謹(jǐn)慎，在某種程度有些言論將被“抑制”。
這一切都源于微博實名制的舉措。2011年12月16日，北京市出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)站微博用戶，無論是組織還是個人，在注冊微博時都應(yīng)當(dāng)使用真實的身份信息。對于開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)自規(guī)定公布之日起三個月內(nèi)向市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門申辦有關(guān)手續(xù)，并對現(xiàn)有用戶進(jìn)行規(guī)范。
2012年3月16日起，微博實名制正式實施。按規(guī)定，新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊四大門戶網(wǎng)站微博要求新注冊用戶提交身份證號碼、手機(jī)號碼等信息才能注冊成功。未通過身份認(rèn)證的微博用戶將不能發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)，只能瀏覽。如新浪微博在新注冊用戶時，可通過電子郵件和手機(jī)注冊，均需輸入姓名和身份證號碼。
“但是真正意義上的網(wǎng)絡(luò)實名制還未啟動�！鄙蜿栒f，自2011年至今，可以說是部分啟動了網(wǎng)絡(luò)實名制，一些網(wǎng)站在用戶注冊時要求與手機(jī)綁定。
網(wǎng)絡(luò)實名制的前提是手機(jī)實名制，沒有手機(jī)實名制就不可能有真正意義的網(wǎng)絡(luò)實名制。但是目前仍有大量的手機(jī)號沒有實名。沈陽說，手機(jī)實名制是應(yīng)該實現(xiàn)的，這也是國際慣例。
具體操作難度大
2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，自公布日開始實施，規(guī)定固話手機(jī)入網(wǎng)需實名；實行網(wǎng)絡(luò)“后臺實名制”等。專門為網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法，這在我國尚屬首次，同時，此次立法將為互聯(lián)網(wǎng)的實名制提出法律約束。
網(wǎng)絡(luò)實名制是大勢所趨，但是具體操作存在不少困難�！⊥七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)手機(jī)實名制已經(jīng)提出了兩年之久，但實施情況堪憂。目前實施手機(jī)實名制的主要“癥結(jié)”就在于處于下游的代理點。一些手機(jī)卡代售網(wǎng)點不實名登記仍可買到手機(jī)卡。
手機(jī)實名制推行不佳有多種因素，許多人覺得為了一張手機(jī)卡花時間實名登記很麻煩，同時，各運營商之間的市場競爭很激烈，都不想因?qū)嵜贫鴣G失了客戶。而一些客戶由于擔(dān)心個人信息被泄露，不愿意實名登記購號或是補(bǔ)辦實名登記手續(xù)，對實名制有抵觸情緒。
此外，商業(yè)網(wǎng)站的運營本身就帶來了泄露個人信息的風(fēng)險。在北京市某商業(yè)網(wǎng)站工作多年的馮先生說，這也使得一些網(wǎng)民不敢實名認(rèn)證。
2011年12月，CSDN的安全系統(tǒng)遭到黑客攻擊，600萬用戶的登錄名、密碼及郵箱遭到泄露。隨后，CSDN“密碼外泄門”持續(xù)發(fā)酵，天涯、世紀(jì)佳緣等網(wǎng)站相繼被曝用戶數(shù)據(jù)遭泄密。天涯論壇稱天涯4000萬用戶隱私遭到黑客泄露。馮先生說，各大網(wǎng)絡(luò)平臺的后臺實名數(shù)據(jù)主要由各運營商管理。為了防范泄露個人信息的風(fēng)險，運營商應(yīng)當(dāng)盡力而為，公安部門也應(yīng)提供技術(shù)支持，同時對運營商進(jìn)行監(jiān)督管理。
北京市昌平區(qū)法制辦副主任吳鋒說，由于實施侵害行為的個人沒有在網(wǎng)站上進(jìn)行身份登記或者進(jìn)行虛假登記，造成司法機(jī)關(guān)打擊這類網(wǎng)絡(luò)犯罪方面投入成本高，面臨著查找線索難、獲取證據(jù)難、固定證據(jù)難等。網(wǎng)絡(luò)實名制的運用，則有利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
可從試點先行
網(wǎng)絡(luò)實名制必將深深影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。業(yè)內(nèi)人士的共識是，網(wǎng)絡(luò)實名制更為積極的作用在于將更大程度地消解謠言流言的滋生。中國社科院新聞與傳播研究所所長尹韻公說，推行網(wǎng)絡(luò)實名制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等“治網(wǎng)”舉措的最終目標(biāo)，是保障網(wǎng)絡(luò)空間信息的有序安全流動。目前反對后臺實名的人大多源于擔(dān)心言論自由受影響，但是網(wǎng)絡(luò)后臺實名制的根本作用在于，讓造謠傳謠的成本變得高昂，抑制流言謠言的傳播。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)實名制還會使得一些意見領(lǐng)袖的觀點被更大程度地“放大”。沈陽說，對于“意見達(dá)人”，新浪微博還有社區(qū)公約的約束，比如有了爭議，就可以將爭議提交到新浪微博社區(qū)專業(yè)委員會。今后的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理可以多發(fā)揮專業(yè)委員會的作用。
尹韻公說，微博實名制管理實際上是“網(wǎng)絡(luò)信用體系”的開始，可以有效降低僵尸粉和網(wǎng)絡(luò)水軍的比例。微博實名制的具體影響在未來將逐漸顯現(xiàn)。
對于網(wǎng)絡(luò)實名制，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實名制是一個成本極高的制度，依然面臨許多問題需要進(jìn)一步討論。比如如何建立一個合理、公開、公正的實名認(rèn)證機(jī)制，這是一項繁雜而浩大的工作。
沈陽說，在實際操作上，應(yīng)該先大力推廣手機(jī)實名制，同時政府加大信息公開的力度，消解謠言和流言傳播產(chǎn)生的土壤，等這兩方面做到位了再研究網(wǎng)絡(luò)實名制的問題。如果網(wǎng)絡(luò)實名制探索試點的話，可以從網(wǎng)購的賬號入手推廣實名制。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制要更注意個人信息保護(hù)。吳鋒說，必須加強(qiáng)網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)媒體的保密責(zé)任和義務(wù)，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實名制立法時，要加大電子運營商及相關(guān)責(zé)任人的保密責(zé)任，加大公民個人隱私權(quán)的保護(hù)，尤其對投訴、舉報人的身份和個人信息更應(yīng)該加大保密力度，防止舉報人受迫害。