能源消費總量40億噸標(biāo)煤、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、非化石能源消費比重提高到11.4%。
這是日前發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)所劃定的三項約束性指標(biāo)。從規(guī)劃來看，“十二五”期間實施能源消費強度和消費總量雙控制是首要目標(biāo)，以分布式能源等為重點的能源供應(yīng)方式變革將進(jìn)入發(fā)展快車道，而能源體制機制改革則有望獲突破。
能源消費總量紅線下調(diào)
《規(guī)劃》提出，“十二五”中國年均一次能源消費總量和生產(chǎn)能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費總量紅線設(shè)定在40億噸標(biāo)煤，同時用電量6.15萬億千瓦時，年均增長8%，較“十一五”期間放緩3個百分點。此外，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。
按照國家總量控制方案，將綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省(區(qū)、市)，由省級人民政府負(fù)責(zé)落實。把能源消費總量控制目標(biāo)落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。
而在此前的征求意見稿中，總量控制的目標(biāo)是41億噸標(biāo)煤和6.4萬億千萬時電。“這次將能源消費總量下調(diào)1億噸，這一方面與GDP增速的下降有關(guān)，另一方面也顯示了國家對能源消費控制的決心。”
有研究機構(gòu)測算，在全國單位GDP能耗降低16%的條件下，當(dāng)“十二五”全國GDP年均增速8%時，對應(yīng)2015年全國能源消費總量為40.1億噸標(biāo)煤。
但是從目前的能源消費形勢來看，要將能源消費總量控制在40億噸標(biāo)煤難度比較大。2011年能源消費總量34.8億噸標(biāo)煤，而行業(yè)初步估算2012年能源消費總量在36億多噸標(biāo)煤左右。這意味著未來三年的能源消費增量只有4億噸，每年的能源消費增量必須控制在1.3億噸標(biāo)煤才能完成“十二五”目標(biāo)。
“能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟增長上了緊箍咒。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
這就要求在控制傳統(tǒng)能源消費的同時，實現(xiàn)新能源的增量發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，石油對外依存度控制在61%。
其中，到2015年，運行核電裝機達(dá)到4000萬千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達(dá)到300萬千瓦。
“文中多次出現(xiàn)頁巖氣、頁巖油、能源獨立等字眼，特別指出加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，可以看出我國大力開發(fā)自有油氣能源，特別是氣體能源的時機已經(jīng)成熟，長遠(yuǎn)看煤炭能源的需求增長必然將走低�！敝忻哼h(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌稱。
分布式能源發(fā)展加碼
值得注意的是，《規(guī)劃》首次專辟一節(jié)提出推動能源供應(yīng)方式變革，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。
其中，首當(dāng)其沖的就是分布式能源。具體而言，“十二五”要積極發(fā)展天然氣分布式能源，重點在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
生意社能源分社燃?xì)夥治鰩熤艽淦秸J(rèn)為，天然氣分布式能源具有節(jié)能減排、優(yōu)化天然氣利用等優(yōu)點，對緩解我國能源緊張具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。但在我國，其尚處起步階段，受到多重制約。此次《規(guī)劃》專節(jié)列出天然氣分布式能源，這是在政策層面為其大規(guī)模發(fā)展保駕護航。
正因為具有明顯的優(yōu)勢，天然氣分布式能源在國外備受推崇。以美國為例，以天然氣為主要能源并以聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心的分布式能源技術(shù)已有100多年的歷史。目前，全美天然氣分布式能源裝機已超過9000萬千瓦，仍將擴容。
《規(guī)劃》提出，“十二五”全國新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦。2015年，天然氣發(fā)電將實現(xiàn)5600萬千瓦，較2010年年均增長16.2%。在天然氣來源可靠的東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價承受能力強、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。
與此同時，大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆植际介_發(fā)利用。到2015年，分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。
此外，加強供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，結(jié)合充電式混合動力、純電動、天然氣(CNG/LNG)等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充(換)電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
目前我國天然氣加氣站的建設(shè)如火如荼。息旺能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月，中國已經(jīng)投運的CNG加氣站數(shù)量約1792座，預(yù)計2013年底將增加至2330座以上；與此同時，已投運的LNG加氣站數(shù)量達(dá)385座，并且有望在2013年底實現(xiàn)2.4倍激增，達(dá)到932座。
能源體制改革有望獲突破
《規(guī)劃》明確提出，將以社會主義市場經(jīng)濟作為導(dǎo)向，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
具體方案是，加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點，組建獨立電力交易機構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。
同時，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。建立理順煤電關(guān)系的長效機制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。
“目前有較大進(jìn)展的是大用戶直接交易，在全國已有19個省市試點，今年將繼續(xù)推進(jìn)。此外，輸配電分開去年也開始先從財務(wù)分開切入。”一位電力行業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過改革電網(wǎng)運行體制，可大大減輕發(fā)電企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而帶來發(fā)電行業(yè)的長期盈利向好。
而煤炭領(lǐng)域在2012年年底推出電煤并軌后，將繼續(xù)推進(jìn)煤炭鐵路運力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運等一體化運營。
《規(guī)劃》還提出完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機制。同時探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機制。
上述人士認(rèn)為，在當(dāng)前可再生能源發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源的情況下，除非對電網(wǎng)形成約束和激勵機制，否則要實現(xiàn)無歧視、無障礙并網(wǎng)很難。他呼吁盡快出臺可再生能源配額管理辦法，并加快電力體制改革。
此外，價格改革將繼續(xù)深入推進(jìn)。《規(guī)劃》強調(diào)，“十二五”期間，重點將理順電價機制，深化油氣價格改革。具體而言，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。同時，改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年中國能源消費總量34.8億噸標(biāo)煤，比上年增長7.0%。根據(jù)專家預(yù)測，2012年能源消費增速降至5%以下，這一增長速度創(chuàng)下2002年以來的最低點。2013年能源消費將延續(xù)2012年態(tài)勢，能源供需寬松、需求下降的市場環(huán)境將為能源領(lǐng)域改革的推進(jìn)帶來契機。
而在2013年的能源工作會議已明確全年工作的重點任務(wù)之一是“研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”，預(yù)計國家能源局將很快出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，確保這項工作在2013年取得實質(zhì)性進(jìn)展。