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倫敦：從“霧都”到生態(tài)之城 |
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記者 王亞宏 倫敦報(bào)道 |
上世紀(jì)50年代，倫敦霧靄重重釀成災(zāi)難，英國人自此痛定思痛大力整治環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)社會。時(shí)至今日，倫敦摘掉了“霧都”的帽子，蛻變?yōu)樗{(lán)天白云的“生態(tài)之城”，綠色產(chǎn)業(yè)成為英國的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。從工業(yè)革命的先驅(qū)到生態(tài)文明的領(lǐng)跑者，英國為世界其他國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了借鑒。
煙霧災(zāi)難推動環(huán)境整治
1952年12月，逆溫層籠罩倫敦，連續(xù)數(shù)日寂靜無風(fēng)。當(dāng)時(shí)倫敦冬季多使用燃煤采暖，煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、有毒氣體和污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。整座城市彌漫著濃烈的“臭雞蛋”氣味。人們走在街頭，甚至低頭看不見自己的雙腳。
許多倫敦市民感到呼吸困難、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高發(fā)。從12月5日到8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000多人。9日之后，霧靄逐漸消散，但在此之后兩個月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。
在付出生命的代價(jià)后，英國人痛下決心整治環(huán)境。1956年催生了首部空氣污染防治法案《清潔空氣法案》。這一法案規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。1974年的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款，添加了控制噪音的條款。相繼頒布的法令嚴(yán)格執(zhí)行成為“霧都”獲得新生的保證。
擴(kuò)建綠地是倫敦治理大氣污染的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。
倫敦的巴特西發(fā)電站曾是英國最大的發(fā)電站，被認(rèn)為是工業(yè)時(shí)代的象征，巔峰時(shí)期每周燒煤一萬噸，每天消耗泰晤士河河水155萬立方米。1989年，巴特西發(fā)電站正式關(guān)停。
2007年2月，時(shí)任倫敦市長利文斯通宣布環(huán)保規(guī)劃，計(jì)劃在20年內(nèi)將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。根據(jù)規(guī)劃，約750萬倫敦市民將減少看電視的時(shí)間，換用節(jié)能燈泡。在商業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能和環(huán)保方面表現(xiàn)出色的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)被授予綠色獎?wù)隆?BR> 英國政府認(rèn)識到，城市大氣污染問題既與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，也是人口、交通、工業(yè)高度集聚的結(jié)果，需要綜合性治理，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。
著力打造低碳生態(tài)社會
現(xiàn)在的倫敦，“霧都”不再，宛若一個生態(tài)的公園。倫敦從“霧都”向“生態(tài)之城”的轉(zhuǎn)變，正是一些工業(yè)化國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、努力與大自然和諧共處的縮影。
在今天的英國，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是目前為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域之一，預(yù)計(jì)至2015年每年的增長率將超過4%。綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬個工作崗位，而且這一數(shù)字還將不斷上升，到2020年，綠色行業(yè)從業(yè)者將有120萬人。
按照英國政府的計(jì)劃，到2020年，可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，40%的電力來自綠色能源，既包括對依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，也包括發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。到時(shí)英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。
為更好地建設(shè)生態(tài)社會，2007年9月，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)。同年11月，英國政府宣布將對所有房屋節(jié)能程度選行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率和減少排放。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。
政府還制定了推廣太陽能的計(jì)劃，補(bǔ)貼屋頂安裝太陽能電池板。作為一個島國，英國還充分利用海上風(fēng)能，其海上風(fēng)電站的裝機(jī)容量位居世界前列。
良好的生態(tài)環(huán)境極大地提升了英國人的生活質(zhì)量，并吸引了大量的海外游客。據(jù)英國官方統(tǒng)計(jì)，在2012年的倫敦奧運(yùn)會和殘奧會期間，英國共吸引海外游客59萬人次。
節(jié)能低碳已成為英國社會生活的時(shí)尚。英國零售業(yè)巨頭樂購率先建設(shè)了一些“零碳”超市，通過自備生物質(zhì)發(fā)電機(jī)、建筑節(jié)能、循環(huán)利用雨水等方式打造低碳購物環(huán)境。倫敦南部的“貝丁頓零碳社區(qū)”更是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，這個約百戶居民的小區(qū)是英國最大的低碳社區(qū)，是上海世博會零碳館的原型，其建筑、生活等許多方面的低碳設(shè)計(jì)已成為標(biāo)桿。
領(lǐng)跑探索生態(tài)文明
英國100多年來經(jīng)歷了田園牧歌到煙囪林立再回歸綠色生態(tài)的發(fā)展歷程，這也為世界其他國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了理念和實(shí)踐借鑒。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“國際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計(jì)劃”主任劉健說，一系列全球性環(huán)境與生態(tài)問題已經(jīng)對人類發(fā)出警告，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來繼續(xù)發(fā)展，這就是生態(tài)文明。
英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明認(rèn)為，上世紀(jì)六七十年代環(huán)保運(yùn)動興起時(shí)，環(huán)境保護(hù)是流行的概念，后來是可持續(xù)發(fā)展，但近幾十年，這些口號“不再像過去那樣有力了”。生態(tài)文明是一個全新理念，包含了環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式等很多內(nèi)容，具有豐富的內(nèi)涵。在探索生態(tài)文明的建設(shè)中，作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國是一個很好的樣本。
盡管整個社會都在努力向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，但英國也存在一些焦慮。一個突出問題是，英國設(shè)置了較高的減排目標(biāo)，但現(xiàn)行政策可能無法提供足夠的支持。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，由于政策力度不足，英國2017年的近期減排目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。2012年英國政府還暫停一些太陽能補(bǔ)貼計(jì)劃，原因是大量住宅紛紛安裝太陽能電池板，補(bǔ)貼資金難以為繼。
盡管前路崎嶇，但在發(fā)展的同時(shí)，擁有一個美好的生態(tài)環(huán)境，是許多英國人共同的想法。談到英國在世界低碳道路上的先驅(qū)角色，英國外交部前任氣候變化特別代表約翰-阿什頓說：“我們相信低碳轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)會將超過面臨的風(fēng)險(xiǎn)。我們最終把這看作一場競賽，跑在前面的將獲得最高獎勵。”
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“倫敦眼”中的風(fēng)景。記者 殷剛/攝 |
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德國：限排減排軟硬兼施 |
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記者 郭洋 羅鑫 柏林報(bào)道 |
德國工業(yè)發(fā)達(dá)，在環(huán)保方面的努力備受全球矚目。記者日前采訪德國聯(lián)邦環(huán)境局了解到，德國重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣，并完善應(yīng)急舉措和長效機(jī)制，提高空氣質(zhì)量。
推行歐盟強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn) 硬軟措施到位
自2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中PM10年均濃度不得高于40微克每立方米，日均濃度超過50微克每立方米的天數(shù)不得超過35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國均有義務(wù)啟動自己的“空氣清潔與行動計(jì)劃”。
“空氣清潔與行動計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種：一是限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)�；二是通過技術(shù)手段減少排放，例如給汽車安裝微粒過濾裝置。德國于2007年立法補(bǔ)貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動機(jī)汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。
40多年前，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國實(shí)施“空氣清潔與行動計(jì)劃”密不可分。
歐盟對汽車尾氣排放設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，“歐4”和“歐5”標(biāo)準(zhǔn)分別于2005年和2008年開始實(shí)施，因此成員國各級政府通過技術(shù)手段在汽車減排上發(fā)揮的空間不大，主要還是依靠限制排放的“硬措施”。
此外，德國還采取了一些“軟措施”，如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等。
在德國，大部分地區(qū)的空氣如今已十分潔凈，不過也有個別城市或地區(qū)可吸入顆粒物濃度有時(shí)會超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)。一旦超標(biāo)，當(dāng)?shù)刂菡毰c市區(qū)政府合作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺系列應(yīng)對措施。
快速應(yīng)對污染 強(qiáng)化長效機(jī)制
德國聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)言人對記者說，如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，必須立即采取行動快速應(yīng)對：一是對部分車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；二是限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；三是限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作。此外，還要注意避免燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。
這位發(fā)言人說，空氣污染嚴(yán)重可能導(dǎo)致市民出現(xiàn)呼吸道疾病、心血管疾病等健康問題，老年人、兒童以及身體虛弱者更容易受到影響。因此，在空氣受到污染的城市，政府和社會機(jī)構(gòu)會通過各種渠道告誡民眾盡可能待在室內(nèi)，減少外出，避免運(yùn)動等體力消耗，并戴上口罩出行。
為減少霧霾天氣帶來的污染，除上述短期措施外，德國還采取一些長效機(jī)制提高空氣質(zhì)量：
一、對所有機(jī)動車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。如對小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛都設(shè)定排放上限。1月4日，歐盟委員會新發(fā)布公告稱，對部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放新規(guī)。按照“歐6”標(biāo)準(zhǔn)，歐盟境內(nèi)部分公交車和重型卡車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐5”標(biāo)準(zhǔn)分別低80%和66%。
二、嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年，歐盟投票通過《工業(yè)排放指令》，計(jì)劃于2013年開始執(zhí)行。指令對于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運(yùn)營商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營的許可，否則將被關(guān)停。但是，在強(qiáng)化燃煤電廠排放監(jiān)管的同時(shí)，歐盟也賦予成員國一定靈活性。
三、規(guī)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。自2011年1月起，歐洲對部分柴油發(fā)動機(jī)非道路機(jī)械執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，為滿足限值，柴油發(fā)動機(jī)必頹配備微粒過濾器。
提升環(huán)保意識 人與自然和諧
德國民眾認(rèn)識到減少排放人人有責(zé)，樹立了較強(qiáng)的環(huán)保意識，如工廠自覺減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等。
“德國人的環(huán)保工作相當(dāng)?shù)轿��！眮淼聡?3年，目前在北萊茵一威斯特法倫州首府杜塞爾多夫做藥劑師的汪楠告訴記者，在德國，一直都是藍(lán)天白云，雖然夏季以雨季居多，但藍(lán)天是不變的。汪楠說，魯爾工業(yè)區(qū)位于他所在的北萊茵一威斯特法倫州境內(nèi)，該州城市科隆一直以來工業(yè)發(fā)達(dá)，以致科隆大教堂曾長期受到工業(yè)廢氣和酸雨的污染，周身變成了黑色。德國也經(jīng)歷過環(huán)境治理的陣痛，德國人環(huán)保意識的提升也有一段歷程。
隨著時(shí)間推移，德國人對環(huán)境保護(hù)越來越重視。例如樹木是城市里最重要的公共財(cái)產(chǎn)之一，受法律嚴(yán)格保護(hù)。如果想移動或砍伐任何樹木，都要向政府申請，否則就違法。德國很多大城市中心設(shè)有自然保護(hù)區(qū)，如科隆大學(xué)附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹，很多大學(xué)生課余時(shí)間在上面踢足球。這里不但草坪常綠，而且野生的兔子窩隨處可見，人與自然的關(guān)系非常融洽。
