2月23日上午，廈門大學(xué)與新華社經(jīng)濟參考報社聯(lián)合在京舉行“2013年中國宏觀經(jīng)濟高層研討會暨中國季度宏觀經(jīng)濟模型(CQMM)春季預(yù)測發(fā)布會、‘China
Macroeconomic Outlook’首發(fā)式”，發(fā)布中國季度宏觀經(jīng)濟模型(CQMM)
2013年春季預(yù)測報告，公布對中國2013年至2014年共八個季度的宏觀經(jīng)濟主要指標的預(yù)測及相關(guān)政策模擬結(jié)果，并對當前經(jīng)濟形勢進行評價和展望，提出政策建議；同時會議舉行了‘China
Macroeconomic
Outlook’首發(fā)式，自2012年秋季預(yù)測報告起，全球著名的學(xué)術(shù)出版公司——施普林格出版社(Springer)與廈門大學(xué)合作，持續(xù)出版中國季度宏觀經(jīng)濟模型預(yù)測報告的英文版——“China
Macroeconomic Outlook”，向全世界發(fā)行。
本次發(fā)布是CQMM預(yù)測與政策模擬結(jié)果的第十四次發(fā)布，主要目的有：(1)基于中國季度宏觀經(jīng)濟模型(CQMM)對2013年和2014年中國宏觀經(jīng)濟運行趨勢展開預(yù)測；(2)
模擬分析控制政府收入增長速度，適當減緩目前過快的財政收入增長速度，并將因此減收的財政收入用于增加城鄉(xiāng)居民收入的宏觀經(jīng)濟影響；(3)依據(jù)模型模擬結(jié)果，對宏觀經(jīng)濟政策進行評價與展望，并提出相關(guān)政策建議。
報告認為：
2012年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機的深化以及美國經(jīng)濟的復(fù)蘇緩慢直接萎縮了中國的外部市場需求；產(chǎn)能過剩和繼續(xù)執(zhí)行對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策抑制了制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資的增長；不過，上半年起轉(zhuǎn)向適度擴張的貨幣政策以及下半年逐步擴大力度的積極財政政策，保證了國內(nèi)貸款的供給，加快了政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在一定程度上抵消了民間投資需求的萎縮。在此背景下，中國的經(jīng)濟增長從第一季度到第三季度逐步減速，價格水平隨之開始回落。從三大增長動力看，在凈出口對GDP增長的貢獻率為負的情況下，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷升高；相形之下,2012年城鄉(xiāng)居民實際收入增長雖然超過了實際人均GDP的增長，但是，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率卻比2011年下降了3.8個百分點。因此，如何通過深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增長，是中國人均收入水平跨入中等偏上收入國家行列之后，國內(nèi)外諸種因素導(dǎo)致了潛在經(jīng)濟增長率下降，所面臨的重大挑戰(zhàn)。
基于CQMM，課題組的預(yù)測表明：
1.2013年中國經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，GDP增速將比2012年提高0.43個百分點，達到8.23%；雖然外部經(jīng)濟體寬松的貨幣政策一定程度上加大了國內(nèi)通脹壓力，但是，中國不會出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹，2013年CPI可望保持在3.11%的水平。
2.進出口增速明顯提高。2013年，以美元計的現(xiàn)價出口增速將回升到12.22%，同比上升4.3個百分點；進口增速將提高到17.83，同比上升13.53個百分點。
3.城鎮(zhèn)化的推進將促進固定資產(chǎn)投資的較快平穩(wěn)增長；居民收入的穩(wěn)步提高也有利于保持消費的平穩(wěn)增長，短期內(nèi)投資仍將維持較高占比。
最終消費尤其是居民消費比重下降是我國近十余年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡最重要的表現(xiàn)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的根本措施。課題組認為，當前我國國民收入分配有兩個重要的比例關(guān)系值得關(guān)注，需要調(diào)整：一、政府收入占GDP的比重；二、居民內(nèi)部的收入分配比例�？刂普杖朐鲩L速度，與經(jīng)濟增長保持適當比例，提高居民收入水平尤其是中低收入階層的收入，是調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，進而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要政策切入點。因此，課題組應(yīng)用CQMM模擬分析控制政府收入增長速度，適當減緩目前過快的財政收入增長速度，并將因此減收的財政收入用于增加城鄉(xiāng)居民收入的宏觀經(jīng)濟影響。課題組設(shè)計了兩種情形：1.將因此減收的財政收入平均地提高全體城鄉(xiāng)居民的收入水平；2.將因此減收的財政收入轉(zhuǎn)移給占城鎮(zhèn)人口20%的低收入者以及占農(nóng)村人口40%的低收入者。
模擬結(jié)果顯示：第一，如果適當控制財政收入增速，將由此減收的財政收入平均地轉(zhuǎn)移給全體城鄉(xiāng)居民，可以提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入，擴大居民消費，經(jīng)濟增長速度將基本保持平穩(wěn)略有上升的趨勢；第二，居民消費占GDP比重上升，資本形成總額及凈出口占比下降，總需求結(jié)構(gòu)將因此得以改善。第三，擴大進口需求，降低出口增速，凈出口小幅下降，貿(mào)易順差因此縮小。第四，如果將減收的財政收入轉(zhuǎn)移給低收入組城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)低收入居民的收入將有較大增長，從而降低投資，擴大消費，改善總需求結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長。
政策模擬結(jié)果說明，適度控制從而減緩財政收入的增長速度，并將因此減收的財政收入通過一定方式——減稅或轉(zhuǎn)移支付——轉(zhuǎn)移給城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)中低收入居民，有利于促進經(jīng)濟增長，縮小收入差距；增加居民消費，降低投資比重，擴大進口，降低出口，擴大內(nèi)需，縮小貿(mào)易順差，宏觀經(jīng)濟效果良好。
由此，課題組的政策建議有二：
1.適度控制從而減緩財政收入的增長速度；2.將因此減收的財政收入通過一定方式——減稅或轉(zhuǎn)移支付——轉(zhuǎn)移給城鄉(xiāng)居民尤其是城鄉(xiāng)中低收入居民，不僅可調(diào)整政府部門與居民部門之間的收入分配關(guān)系，而且還可縮小居民部門內(nèi)部不同收入組別間的收入差距。
然而，即使應(yīng)用模型進行政策模擬得到較好結(jié)果，作為政策建議，仍然必須說明，在現(xiàn)今情況下，這一政策建議是現(xiàn)實可行而且是有必要的。
關(guān)于提高中低收入組城鄉(xiāng)居民的收入，縮小居民內(nèi)部的收入差距，在中國目前居民收入差距較大，國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)已達0.474（2012年）的情況下，其政策必要性是可以得到認同的。可能有所爭論的是：（1）中國的財政收入增速是否過高？（2）中國的政府收入占GDP比重是否已經(jīng)過大，以致需要適當降低政府的財政收入增速，逐步控制政府收入占GDP的比重？
對此，課題組認為：財政收入增速與政府收入占GDP的比重是相互聯(lián)系的，只有在政府收入占GDP的比重已經(jīng)過大至少不低于正常水平的情況下，適當控制財政收入的實際增速，使之與GDP的增長速度一致以至略低才是必要的。自2000年以來，中國財政收入增長速度持續(xù)高于經(jīng)濟增長，財政收入基數(shù)大幅度提高，預(yù)算內(nèi)財政收入從2000年的1.34萬億元增長到2012年的11.72萬億元，增長了8.75倍，年均名義增速高達19.8%，高出同期GDP增速約9.8個百分點。剔除了通貨膨脹因素后，2000-2012年間，中國財政收入的年均實際增長速度約為15.0%，平均高出同期GDP增速約5.0個百分點。長期的財政收入超經(jīng)濟增速增長，使得其占GDP的比重迅速上升。2000年，財政收入占GDP比重約為13.5%；到2012年，該比重上升到22.6%，年均增長約0.75個百分點。而且需要指出的是，預(yù)算內(nèi)財政收入目前僅僅是中國政府實際支配的財力資源的一部分。過多的財政收入、政府收入用于政府投資項目，用于維持政府運轉(zhuǎn)，用于公務(wù)開支，勢必導(dǎo)致政府規(guī)模過大，侵蝕本應(yīng)由市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；政府公務(wù)消費過多，容易導(dǎo)致浪費，滋生腐敗，降低政府所支配的財力資源以至全社會的資源配置及利用效率。
財政部、教育部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所以及廈門大學(xué)等單位的專家學(xué)者參加了會議，針對“中國季度宏觀經(jīng)濟模型(CQMM)2013年春季預(yù)測報告”對2013-2014年經(jīng)濟走勢、提出的問題及政策建議，圍繞著“財政調(diào)整與改善民生”這一主題發(fā)表了自己的看法。