過去三十年，我國經(jīng)濟的輝煌除了得益于“人口紅利”、“土地紅利”、“資源紅利”等要素紅利之外，還有一個重要因素是得益于通過改革產(chǎn)生的“制度紅利”。
過去三十年，第一個十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革所創(chuàng)造的制度紅利，第二個十年是國企改革的“黃金十年”推動了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，第三個十年主要是加入WTO以后“開放倒逼改革”。三個階段的改革創(chuàng)造的“制度紅利”，推動了中國經(jīng)濟的輝煌，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。但是，改革是階段性的，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，舊紅利不可避免會消失。為此，十八大報告把全面深化經(jīng)濟體制改革作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，重新開啟新一輪改革大幕。
繼續(xù)深化改革要有更大的決心和勇氣，采取新思路，更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。當前改革已進入“深水區(qū)”，改革難度越來越大。與此同時，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的各項問題都直接依賴于改革的突破，人們對實質(zhì)性改革抱以厚望。
改革的頂層設(shè)計需要采取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統(tǒng)設(shè)計”的原則。同時，實現(xiàn)改革頂層設(shè)計要有三突破：一要破除改革設(shè)計的“碎片化”，防止“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的短期政策；二要破除改革目標的“應急化”，防止改革停留在部門層面的“小修小補”，以致出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面；三要破除推動主體的“部門化”，防止既得利益者設(shè)計改革和推進改革，防止部門利益對改革的鎖定。
當前，最重要的改革是行政體制改革，改革中要處理好政府和市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
首先，深化行政體制改革，一要“放權(quán)”，中央政府對地方政府向下放權(quán)，各級政府要把不應該管而又管不好的事還給社會中間組織向外放權(quán)；二要“分權(quán)”，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，改變權(quán)力過于集中的局面；三要“限權(quán)”，要依憲法治國，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在“陽光下”運行；四要防止“越權(quán)”和“侵權(quán)”，通過制度建設(shè)讓權(quán)力在“籠子中”運行，防止政府對公民合法權(quán)益的侵權(quán)，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
其次，要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進公平競爭。深入推進壟斷行業(yè)政企分開、政資分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步消除不必要的行政性壟斷。
再次，要加快收入分配制度改革，處理好國家、企業(yè)、居民三者之間的利益關(guān)系。在明顯增加低收入者收入和加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度的同時，更加重視擴大中等收入群體，構(gòu)建“橄欖型”財富分配結(jié)構(gòu)。
第四，要加快金融體制改革，引導民間資本建立民間金融機構(gòu)，構(gòu)建與企業(yè)分布相匹配的“門當戶對”的多層次金融體系。
第五，要深化財稅體制改革。
第六，要深化城鎮(zhèn)化配套改革，推進新型城鎮(zhèn)化。