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財(cái)政赤字增至1.2萬(wàn)億元釋放"財(cái)政紅利"
2013-03-05   作者:記者 韓潔 朱薇 王敏  來(lái)源:新華網(wǎng)
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  在歐美國(guó)家想方設(shè)法削減財(cái)政赤字的2013年,赤字率“三連降”的中國(guó)卻決定擴(kuò)增財(cái)政赤字。
    國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中披露,今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元。這一規(guī)模將是新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字紀(jì)錄。
    權(quán)威財(cái)經(jīng)專(zhuān)家說(shuō),在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下,中國(guó)擴(kuò)增赤字意在進(jìn)一步釋放“財(cái)政紅利”,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
    擴(kuò)大赤字、減稅增支,是積極財(cái)政政策發(fā)力的主要表現(xiàn),也是過(guò)去幾年中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。
    根據(jù)2013年政府工作報(bào)告,1.2萬(wàn)億元財(cái)政赤字中包括中央財(cái)政赤字8500億元,以及地方財(cái)政收支差額3500億元,后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算。
    財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華說(shuō),考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng),今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快,但財(cái)政剛性支出增加,特別是要增加保障和改善民生支出,保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,有必要適當(dāng)增加財(cái)政赤字,中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。
    “受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,今年我國(guó)財(cái)政收入增速放緩,而營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步影響稅收,財(cái)政收支矛盾更加凸顯!比珖(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
    在增加赤字背景下,今年我國(guó)財(cái)政支出將超過(guò)13.8萬(wàn)億元,比去年增長(zhǎng)10%。
    對(duì)于赤字財(cái)政帶來(lái)的發(fā)展“紅利”,中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,財(cái)政支出力度不減,確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對(duì)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度,改善民眾福祉,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有助于擴(kuò)大內(nèi)需,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力。
    據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2008年到2012年,我國(guó)中央公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)16.89萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)21.1%,占中央公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。
    與此同時(shí),赤字財(cái)政也給了更多減稅空間。今年我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),這一改革去年試點(diǎn)一年為企業(yè)減稅400多億元,并加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    此外,今年更多財(cái)政資金將用于支持前沿技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。
    然而,大規(guī)模增加赤字,勢(shì)必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,將美國(guó)“財(cái)政懸崖”和歐債危機(jī)列為2013年世界經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。
    國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)是赤字率,即赤字占GDP比重不超過(guò)3%;另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過(guò)60%。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過(guò)95%,而今年美國(guó)、英國(guó)赤字率預(yù)計(jì)均在5%以上。
    據(jù)財(cái)政部測(cè)算,2013年擴(kuò)增赤字后中國(guó)的赤字率約為2%。同時(shí),今年中央財(cái)政國(guó)債余額限額為91208.35億元,占GDP的比重不足20%。
    “總體看,我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)!备吲嘤抡f(shuō),但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢(shì)更加嚴(yán)峻,再加上地方債進(jìn)入償債高峰,要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮,嚴(yán)控新增地方債務(wù)。
    而面對(duì)增速放緩后的財(cái)政收支壓力,政府部門(mén)如何降低行政成本、一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,成為我國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。
    全國(guó)人大代表韓德云說(shuō),一方面政府部門(mén)自身要節(jié)制花錢(qián),避免浪費(fèi);另一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用,確保財(cái)政支出公開(kāi)透明。
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