全國兩會湖北團的唯一律師代表蔡學恩，這幾天一直很忙。經過幾番聯(lián)系約訪，《法制日報》記者8日終于在駐地房間堵住了他。
“司法系統(tǒng)應該在生態(tài)文明建設中有所作為。我認為，在全國統(tǒng)一設立環(huán)保法庭并受理項目規(guī)劃等環(huán)境源頭問題案件，是實現(xiàn)建設美麗中國的有效載體。”長期關注環(huán)保法庭發(fā)展的蔡學恩說。
記者了解到，這不是蔡學恩第一次發(fā)出“設立環(huán)保法庭”的聲音。
2008年，蔡學恩當選湖北省政協(xié)委員；2009年，他提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案；2010年，湖北省政協(xié)社會與法制委員會曾提交集體提案《關于盡快在我省各級法院設立環(huán)境保護審判庭(或法庭)》，蔡學恩是主筆人之一；2012年，蔡學恩再次提交《關于環(huán)境司法專門化建設的建議》。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有77個環(huán)保法庭，主要以環(huán)保審判庭、獨立建制的環(huán)保法庭和環(huán)保合議庭等模式存在�！辈虒W恩告訴記者。
雖有多地試點，但現(xiàn)實中反對單獨設立環(huán)保法庭的聲音也不少，理由是現(xiàn)在很多試點環(huán)保法庭面臨“吃不飽”、“無案可審”的窘境。
“這是事實，但即使是無案可審，也應當設立環(huán)保法庭�！辈虒W恩認為，目前環(huán)保法庭“無案可審”，是當下中國缺失環(huán)境司法規(guī)則與人為縮小環(huán)保法庭受案范圍所致。
為何無案可審也要設立環(huán)保法庭?會不會造成司法資源的浪費?
“環(huán)保法庭的設立，增加的是公民表達意見渠道，節(jié)約的社會成本相對于設立法庭所使用的資源，可以說要高很多�！辈虒W恩說，我國解決環(huán)境爭端問題方法過于原始，也是他主張即便無案可審也要設立環(huán)保法庭的原因之一。
歷數(shù)近年來國內發(fā)生的重大環(huán)境事件，蔡學恩認為，不論是政府還是公眾，都付出了高昂成本。如果有了環(huán)保法庭，解決爭端的成本要低很多。
2012年，蔡學恩曾專程到澳大利亞和新西蘭考察當?shù)氐沫h(huán)保法院，并親歷庭審。
“對政府要上馬的一個建設項目，有居民提出反對意見。法庭受理后，請來自然科學和社會科學方面的專家，對政府提供的項目選址規(guī)劃等進行評判，并最終依法作出裁決�！辈虒W恩向記者描述在新西蘭奧克蘭環(huán)境法院參加一次開庭的感受，用了這樣一句話——“環(huán)保法庭就是利益各方的博弈場”。
據(jù)蔡學恩介紹，這次再提設立環(huán)保法庭的議案，他是想將“管規(guī)劃、管源頭”的主張納入。
“所有建設項目規(guī)劃、建設都應當納入環(huán)境保護法調整的范疇，建議最高人民法院在全國范圍設立環(huán)保法庭；對現(xiàn)有試點環(huán)保法庭，以司法解釋或案例指導形式將其納入規(guī)范化管理，形成具有環(huán)保法庭自身特點的訴訟規(guī)則；同時配套升級民事訴訟法，設計具體可操作的公益訴訟制度�！辈虒W恩說。
記者了解到，我國環(huán)境保護法等法律法規(guī)已規(guī)定了“三同時制度”，為何還要用設立環(huán)保法庭來管建設項目規(guī)劃?
“目前，很多群眾反映強烈的污染項目，大部分都通過了環(huán)境影響評價，成了‘合法排污’。要破解這種現(xiàn)象，就必須將建設項目規(guī)劃納入環(huán)保法庭的受案范圍，讓普通公民參與到環(huán)境影響評價的過程中�！辈虒W恩解釋說。
他認為，當務之急是要建立“環(huán)境影響評價報告終身負責制”與“出具虛假環(huán)評報告追責制”。“環(huán)境影響往往具有潛伏性，如果當時出具的環(huán)評報告是虛假的，10年后，環(huán)境危害后果產生了，依然可以追究當時作出環(huán)評報告成員的責任，甚至要其承擔刑事責任，這將有助于減少‘合法排污’怪現(xiàn)象�！�