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　　地方財稅大家談(二)
　　
　　《經(jīng)濟參考報》記者從十二屆全國人大一次會議上了解到，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示，在繼續(xù)采用收付實現(xiàn)制進行日常會計核算的基礎上，選擇北京、黑龍江、江蘇等23個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)探索試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告，完整地反映政府收支狀況等。業(yè)內人士分析認為，地方政府資產負債表或財務報告的編制將有助于地方政府更好地管理自身債務，防范風險。
　　政府債務問題一直是社會各界關注的焦點。今年國家預算報告顯示，國務院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債，彌補地方財政收支差額。這是我國自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次。今年的政府工作報告指出，要繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。
　　“政府債務本身不是洪水猛獸，它是政府拓寬理財渠道、滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的有效手段，關鍵是要把債務量控制在合適的范疇內，并加強管理，使債務資金的使用發(fā)揮它應有的作用。目前，存在一些基層政府為了加快發(fā)展、改善民生，在自身抗風險能力不足的情況下過度負債、超常負債、或是負債結構不合理的情況，這會對財政運行的安全性乃至經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，產生不良影響，對此需要加強管控力度�！比珖�人大代表、四川省財政廳廳長王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
　　大公國際董事長兼總裁關建中此前曾指出，近兩年，中國地方政府債務規(guī)模急劇擴大。他指出，我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面高度依賴信用規(guī)模的擴展，但是對自身真正的負債能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不斷盲目舉債。
　　全國政協(xié)委員、香港上海匯豐銀行有限公司行政總裁王冬勝建議，地方政府應編制資產負債表和財務狀況年報，披露所籌資金的用途和債務償還計劃，并設立償債基金備用。這樣，作為公開的市場融資行為的地方政府自行發(fā)債，將面臨更強的市場約束力，發(fā)債資格審批機制可以敦促地方政府自律，激勵地方政府通過改善當?shù)匦庞脿顩r獲得更低融資成本，使市場資金配置更加合理和高效。
　　“要編制國家和各級政府資產負債表，明確資產類型、布局、科目，并建立與中長期規(guī)劃相適應的中長期財務規(guī)劃模型，加強資產質量分析，提升資產效率�！比珖�人大代表、全國工商聯(lián)常委王均金呼吁說。
　　但對地方債務規(guī)模擴張的限制，與地方經(jīng)濟建設沖動并不總是一致。全國政協(xié)委員董利翔在“關于退出政府融資平臺的提案”中表示，2011年銀監(jiān)會將山西省交通運輸廳列為政府融資平臺以來，貸款受到嚴格限制，已簽訂貸款合同的高速公路項目資金到位率一再降低，新的項目貸款合同難以落實，許多項目面臨資金斷鏈，工程進度明顯放緩。
　　“目前地方債務已成為影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的最大風險之一。”全國政協(xié)委員、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇強調，投融資體制改革要落實“各級政府的全部支出和收入都應當納入預算”，特別要把“融資負債和償債計劃”納入預算。在此基礎上，地方要逐步建立國有資產負債表制度。另一方面，通過社會化的征信機構，開展對地方的信用評級管理，加強全社會對各級政府投融資的監(jiān)督和制約。