岳普煜代表：給地方能源消耗念“緊箍咒”。要多用經濟手段，積極推進能源價格改革
尹正民代表：節(jié)能不能局限于能源使用終端，要落實到全流程，優(yōu)化終端能源消費結構
1． 硬指標如何完成？
全流程控制能源消費強度和總量
析
節(jié)能減排，調控政策正越來越緊。實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標，意味著未來3年，能源消費年均增長率控制在4.3%左右。今年政府工作報告又強調，要控制能源消費總量。
“控制能源消費強度和總量，這意味著今后著力點從淘汰落后產能，逐步過渡到企業(yè)的設備升級�！焙笔‰娏究偨浝硪翊碚J為，一方面強調能源使用效率，一方面強調消費總量，質與量并重，才能促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
全國重要的煤炭產地、山西省臨汾市市長岳普煜代表表示，能源總量控制要求各個省份減少能源消費數(shù)量，這相當于給地方念上了“緊箍咒”。不少地方擔憂，因此影響地方經濟發(fā)展，所以在目標分配上斤斤計較。
解
種種顧慮之下，“硬指標”有可能被“軟執(zhí)行”，節(jié)能目標如何完成？岳普煜認為，對于眾多資源型、重工業(yè)城市來說，要想在能源消費強度和總量“雙控制”的框架下可持續(xù)發(fā)展，只能靠科技創(chuàng)新來提高能源使用效率。早在2010年，臨汾就倡導發(fā)展集“產業(yè)轉型升級、資源綜合利用、生態(tài)保護”于一體的循環(huán)經濟。
“節(jié)能不只局限于能源使用終端，而要落實到能源生產、輸送、使用的全流程中�！币裾J為，國際國內經驗都表明，“以電代煤”、“以電代油”，是優(yōu)化終端能源消費結構的重要方向。
尹正民說，電力消費的增加，需要把更多一次能源轉化為電力，應當加快煤炭產區(qū)坑口煤電基地建設，加快特高壓跨區(qū)輸電建設、實現(xiàn)輸煤輸電并舉。
2． 地方經濟怎么發(fā)展？
優(yōu)化能源消費結構，發(fā)展清潔能源，探索長效機制
析
岳普煜說，過去臨汾一直定位于能源重化工基地，經濟結構以煤焦鐵為主導，進入新世紀的前幾年，經濟總量持續(xù)4年位居全省第二，但空氣質量卻連續(xù)3年位居全國倒數(shù)第一。
發(fā)展的挫折不只在臨汾出現(xiàn)。尹正民介紹，目前我國電力供應主體還是燃煤發(fā)電，直接導致二氧化硫和二氧化碳排放量巨大。在我國長江下游沿岸，平均每30公里就建有一座發(fā)電廠，東部地區(qū)單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍，104個重酸雨城市全部在東中部地區(qū)。近期，東中部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，就與這些地區(qū)煤電裝機規(guī)模大、分布集中密切相關。
“落后的發(fā)展方式一旦形成，有著很大的慣性，調整需要一個較長過程。但不節(jié)能降耗，資源環(huán)境將支撐不了�！痹榔侦险f。
解
“重工業(yè)并非只有污染一條路可走，轉方式、調結構是節(jié)能減排的根本途徑�！痹榔侦险f，不能抓一陣兒，松一陣兒。要探索促進節(jié)能減排的長效機制，加大中央財政專項投入，落實國家節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。
“減排也應當貫穿于能源生產、利用的全過程�！痹陔娏︻I域工作多年的尹正民認為，無論從當前還是長遠看，優(yōu)化能源消費結構，充分發(fā)展和有效利用清潔能源，是減少污染物排放的重要途徑。
尹正民建議，要大力發(fā)展“綠色火電”，建設清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠，繼續(xù)淘汰能耗高、污染重的小火電機組；大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)清潔能源在全國范圍內優(yōu)化配置；開展“綠色調度”，多用水電、少用火電，優(yōu)先用脫硫機組發(fā)電。
3． 能源價格改革如何推進？
完善價格形成機制，制定結構化、差別化能源價格政策
析
今年人大會議上，“關于深化煤層氣管理體制改革的建議”成為山西代表團全團提出的“一號建議”。事實上，由于“礦權”、“氣權”長期分離，大量優(yōu)質氣體燃料在礦區(qū)被“點天燈”燒掉，不僅是能源浪費，也造成環(huán)境污染。礦權、氣權之爭，已成為困擾中國煤層氣產業(yè)發(fā)展的頑疾。
“中國的節(jié)能減排壓力，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產業(yè)結構和能源結構不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關�！币裾f。
今年開始，隨著國家指導價格的取消，電煤價格“雙軌制”正式退出歷史舞臺�！暗捎谀茉春兔裆芮邢嚓P，涉及利益群體復雜，改革難度不小，不能急于求成。”岳普煜認為。
解
“推進節(jié)能減排，應尊重市場規(guī)律，多用經濟手段，讓減排成為地方和企業(yè)的自愿選擇。”岳普煜說，價格機制是最重要的經濟杠桿，要堅持市場經濟改革方向，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完善價格形成機制，構建現(xiàn)代能源市場體系。
我國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經提出，要在電力交易運行機制、煤炭流通體制等方面取得實質性突破。
尹正民認為，要積極推進能源價格改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價格由政府制定的電力價格形成機制。針對現(xiàn)階段影響能源發(fā)展的突出矛盾，他建議，在成熟市場尚未建立起來之前，要改進水電等可再生能源定價機制，完善電力、天然氣等終端銷售價格結構，制定結構化、差別化能源價格政策。