美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站日前刊登美國政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布雷默和該集團(tuán)研究部主管戴維·戈登的一篇文章，題為《奧巴馬兩個(gè)重要的外交政策機(jī)遇》。文章認(rèn)為，奧巴馬第二任期的外交政策應(yīng)圍繞建立《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)和推動(dòng)頁巖氣出口這兩大機(jī)遇展開，這有助于美國刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重建全球影響力。文章指出：
據(jù)說日本首相安倍晉三2月22日造訪白宮與美國總統(tǒng)奧巴馬討論了兩個(gè)機(jī)遇：達(dá)成一個(gè)重大的跨國貿(mào)易協(xié)議和美國新開發(fā)的頁巖氣出口。無論美日關(guān)系走向如何，安倍都應(yīng)讓奧巴馬明白這是美國在重建其全球影響力過程中強(qiáng)有力的資產(chǎn)。
奧巴馬在第一任期內(nèi)取得了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的顯著勝利，他開始把美國安全政策由反恐轉(zhuǎn)向另一個(gè)焦點(diǎn)：使美國更繁榮，從而使之更安全。抱著這樣的想法，希拉里·克林頓為一種新的經(jīng)濟(jì)國策奠定了基礎(chǔ)。這一經(jīng)濟(jì)國策是依據(jù)這樣一種認(rèn)識(shí)，即對(duì)美國的國家實(shí)力和活力而言，擴(kuò)大貿(mào)易和投資關(guān)系比以往任何時(shí)候都重要。
奧巴馬必須將這種先見之明落實(shí)到擴(kuò)大美國國際影響力和刺激美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策中。他現(xiàn)在可以使用的兩個(gè)最重要的工具是建立《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)和增加美國新開發(fā)的頁巖氣的出口機(jī)會(huì)。這兩個(gè)工具應(yīng)當(dāng)是奧巴馬第二任期外交政策的核心組成部分。
之所以說TPP非常重要，原因有以下兩點(diǎn)：
首先，貿(mào)易對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說至關(guān)重要，因此這一貿(mào)易協(xié)議極為重要。談判各方現(xiàn)在包括美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭、越南、新加坡、馬來西亞和文萊。如果日本也加入談判，那么相關(guān)談判國的貿(mào)易總額將占全球貿(mào)易總額的40%左右，其經(jīng)濟(jì)總規(guī)模也將占到全球GDP總量的40%左右。TPP將成為一個(gè)改變地緣戰(zhàn)略格局的因素。
其次，以TPP應(yīng)對(duì)中國的崛起。中國的崛起給美國及其經(jīng)濟(jì)帶來了重大挑戰(zhàn)。TPP可以以類似于歐盟當(dāng)初吸收成員國鼓勵(lì)前華沙條約國進(jìn)行改革的方式，擴(kuò)大美國在太平洋地區(qū)的影響力。
達(dá)成TPP這一貿(mào)易協(xié)定的目的并非是要遏制中國或阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反，這是對(duì)未來自由市場(chǎng)的巨大投資——吸引中國的鄰國分享自由貿(mào)易帶來的好處，同時(shí)加深它們與美國的政治和安全關(guān)系。它還表明，在中國不斷擴(kuò)大其在該地區(qū)乃至地區(qū)之外的經(jīng)濟(jì)和安全影響力的同時(shí)，美國打算作為一支維護(hù)穩(wěn)定的力量留在亞洲。
如果TPP成員國想在它們?cè)O(shè)定的今年10月的最后期限前完成談判，那必須掃除有關(guān)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)問題的一些障礙，而奧巴馬可以提供重要契機(jī)。通過公開強(qiáng)調(diào)達(dá)成TPP協(xié)議是他優(yōu)先考慮的事項(xiàng)以及親自敦促日本加入TPP談判，奧巴馬就可以讓現(xiàn)有的TPP成員國以及潛在的成員國明白他愿意花費(fèi)國內(nèi)政治資本來使建立跨太平洋伙伴關(guān)系成為現(xiàn)實(shí)。
盡管美國將不得不在協(xié)議的一些關(guān)鍵條款上作出讓步，但TPP協(xié)議將為美國提供它需要的東西：在世界最有經(jīng)濟(jì)前途的地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易和投資的可靠持久的立足點(diǎn)和監(jiān)管原則。由于可能與歐盟達(dá)成類似的協(xié)議，奧巴馬有重塑全球貿(mào)易和投資格局的絕好機(jī)會(huì)，使之更加有利于美國，從而加速其國內(nèi)的增長(zhǎng)前景。
頁巖氣革命也會(huì)帶來類似的機(jī)會(huì)。隨著鉆井和開采技術(shù)的改進(jìn)，美國天然氣生產(chǎn)出現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)，這引發(fā)美國國內(nèi)圍繞誰應(yīng)受益的一場(chǎng)爭(zhēng)論。煉油企業(yè)、天然氣加工廠商以及消費(fèi)者都希望廉價(jià)能源使美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受益，生產(chǎn)廠家則希望打入國內(nèi)和國外新市場(chǎng)以從中獲利。根據(jù)美國法律，能源部在批準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目之前必須要搞清楚液化氣出口是否符合公共利益。美國的歐洲盟友希望美國大幅增加液化氣出口，因?yàn)檫@會(huì)緩解它們對(duì)俄羅斯和伊朗等國天然氣的依賴。
通過為盟友提供它們所需的東西，奧巴馬能夠推廣自由市場(chǎng)原則，給全球天然氣價(jià)格增加下行的壓力，這對(duì)消費(fèi)者有好處，并減弱俄羅斯和伊朗的市場(chǎng)影響力。批準(zhǔn)液化天然氣出口的決定可能會(huì)寫進(jìn)TPP協(xié)議。很長(zhǎng)時(shí)間以來，日本一直要求從美國進(jìn)口更多的能源。
奧巴馬做這些事情的最好理由或許就是它們是可以做的。在預(yù)算和債務(wù)、移民改革、槍支管控以及其他許多熱點(diǎn)問題上，民主黨和共和黨分歧很大。但是，如果奧巴馬花費(fèi)時(shí)間、精力和政治資本來達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，從而把美國定義為永久的太平洋大國，并制定一項(xiàng)重塑美國市場(chǎng)潛力、緊密美國和其盟友關(guān)系的能源政策，那他將會(huì)贏得來自兩黨的足夠多的支持，以及他所需要的來自美國商界領(lǐng)袖的支持，從而使這一切得以實(shí)現(xiàn)。他還將因此創(chuàng)建一筆名不虛傳的外交政策遺產(chǎn)。