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    中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局２２日凌晨正式掛牌，為中國(guó)食品監(jiān)管以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門分段監(jiān)管的“九龍治水”時(shí)代劃上句號(hào)。
    十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
    由于在實(shí)際管理過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，“九龍治水”模式曾受到公眾詬病。為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
    南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳分析認(rèn)為，新的食藥監(jiān)部門可以更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，一方面可以圍繞特定的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重心、監(jiān)管事項(xiàng)，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為，另一方面也能減少食品藥品市場(chǎng)中守法者的守法成本，減輕被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。
    “成立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局扣動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革‘扳機(jī)’，扳機(jī)一旦扣動(dòng)就得讓子彈飛。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立不是結(jié)束，而是剛剛開始。
    宋華琳建議，通過完善食品藥品標(biāo)準(zhǔn)、建構(gòu)食品藥品安全信用體系，通過引入強(qiáng)制信息披露、違法事實(shí)公布、行業(yè)禁入等制度，通過政府設(shè)定最低監(jiān)管要求、食品藥品行業(yè)形成行業(yè)共識(shí)、食品藥品企業(yè)對(duì)自己提出更高自律性要求等措施，來減少監(jiān)管和治理成本，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。