“鐵路票價不會出現(xiàn)上浮，同時票價的下浮并沒有限制�！�
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶日前的這一表態(tài)，終使數(shù)日來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鐵路票價漲跌之爭暫告一段落。對此，專家認(rèn)為，民眾對于鐵路改革的期待，不僅是票價合理，更重要的是在此基礎(chǔ)上提高管理和服務(wù)水平。
鐵路改革引票價上漲之憂 官方回應(yīng)從模糊到明晰
3月17日，中國鐵路總公司在北京市西長安街復(fù)興路10號悄然掛牌。至此，64歲的中國鐵道部正式退出歷史舞臺。首次政企分開，邁出市場化實質(zhì)性步伐，伴隨著這一歷史時刻所引發(fā)的褒揚(yáng)與感懷，一個更受關(guān)注的話題迅速進(jìn)入人們視野，那就是鐵路票價的漲跌走向。
“火車票是否會馬上漲價？”“原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運(yùn)輸會否取消？”……中國鐵路改革旋即引發(fā)了一場關(guān)于“漲”的全民擔(dān)憂。其實，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。
作為中國鐵道領(lǐng)域最著名的院士，全國人大代表、中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕兩會期間“火車票價肯定漲、或超飛機(jī)票”的相關(guān)言論一度引發(fā)關(guān)注。原鐵道部部長盛光祖也在兩會期間表示，“鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價�！逼眱r是否上漲，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂也沒有予以正面回應(yīng)。
分析稱，既然鐵路總局今后的運(yùn)營模式發(fā)生徹底改變，那么在票價上肯定更為市場化，新成立的鐵路部門為了盈利以及消化之前的負(fù)債，票價上漲也是必然的。
此后3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，“鐵路的票價應(yīng)該由有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對的經(jīng)營自主權(quán)�！�
次日，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站撰文指出，長期以來，鐵路運(yùn)輸價格以政府管理為主，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運(yùn)價水平。中國鐵路總公司成立后，這種運(yùn)價管理方式?jīng)]有改變。
“平均票價偏低”“鐵路部門負(fù)債累累”“企業(yè)應(yīng)有相對經(jīng)營自主權(quán)”……連日來相關(guān)各方的表態(tài)，無疑加劇了人們對于鐵路票價上漲的擔(dān)憂，直至3月22日，這場擔(dān)憂才暫告一段落。
當(dāng)日，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶通過記者采訪首度低調(diào)表態(tài)，“鐵路票價不會出現(xiàn)上浮，同時票價的下浮并沒有限制。”但截至目前，交通運(yùn)輸部和中國鐵路總公司均尚未就此事作明確表態(tài)。
債務(wù)壓頂，鐵路票價何以“不上浮”？
原鐵道部背負(fù)2.6萬億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超60%，雖然盛光祖稱“沒有風(fēng)險，低于國有企業(yè)平均負(fù)債率”，但對于新生的中國鐵路總公司，如何承接、消化這筆債務(wù)還是備受矚目，這也是人們擔(dān)憂鐵路票價上漲的一個重要因素。
“火車票的票價，若是上漲，老百姓可能會不滿。不漲，鐵路行業(yè)運(yùn)營的負(fù)債問題怎么解決�！庇性u論認(rèn)為，票價上漲與否，對于中國鐵路總公司而言，其實是個兩難的問題。
“不能靠火車票漲價來解決債務(wù)問題，因為車票漲價，其實是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，國家應(yīng)該能想出很多辦法解決國有企業(yè)債務(wù)問題�！耙驗樵谶@方面，我們是有經(jīng)驗的�！�
王曉紅分析稱，國家之所以將中國鐵路總公司組建成國有獨(dú)資企業(yè)，就是因為鐵路關(guān)系國計民生，承載著老百姓交通出行的基本需求。她認(rèn)為，這也是鐵路票價不上浮的重要原因。
“鐵路票價是漲是跌，應(yīng)與老百姓的基本收入和消費(fèi)水平相適應(yīng)�！蓖鯐约t對鐵路票價不上浮這一官方表態(tài)予以肯定。她認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)可以考慮市場化，甚至可以用其補(bǔ)貼客運(yùn)。但客運(yùn)部分，票價確實不宜大幅上漲，不僅如此，國家還應(yīng)給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼。
“其實，現(xiàn)在部分鐵路票價已高過飛機(jī)票，從保持社會穩(wěn)定的角度來講，票價不上浮的決策是正確的。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任鐘君接受中新網(wǎng)記者采訪時認(rèn)為，中國鐵路改革盡管邁出政企分開這一實質(zhì)性步伐，但中國鐵路總公司是一個非常特殊的企業(yè)，這個超大型國企首先應(yīng)該承擔(dān)更多社會責(zé)任。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明接受中新網(wǎng)記者采訪時從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度予以闡析。他說，鐵路是一個需求的價格彈性很低的行業(yè)，所以政府應(yīng)該對其價格予以限制，這對于日漸龐大的外出務(wù)工群體尤為重要。
分析稱，鐵路票價不上浮這一官方表態(tài)說明，今日中國，鐵路運(yùn)輸還是緊缺的公共資源，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，屬社會公共服務(wù)事業(yè)，鐵路運(yùn)價關(guān)系群眾切身利益，必須實行政府定價或政府指導(dǎo)價。公共服務(wù)與一般消費(fèi)品不同，不能以“市場眼”視之，不能簡單地用價值規(guī)律來說事，用形象的話講，公共服務(wù)扮演的本就是“賠錢”的角色。
票價紛爭背后：提高管理服務(wù)水平更為重要
連日來，在鐵路票價“漲”聲一片中，蘭州、鄭州鐵路局逆其道而行之，推出打折車票，這雖已被證實并非新做法，官方也曾強(qiáng)調(diào)與大部制改革和政企分開無關(guān)，但還是引發(fā)輿論關(guān)注。
對此，蔡繼明認(rèn)為，在其他交通方式迅猛發(fā)展的今天，鐵路不能籠統(tǒng)地提高價格，因為這可能會增加收入，同時也可能導(dǎo)致收入減少。
“根據(jù)航空公司的歷史經(jīng)驗，未來鐵路票價只可能降，不可能漲�！辩娋J(rèn)為，現(xiàn)在的鐵路票價有可能就是其最高限價，具體執(zhí)行過程中會在此基礎(chǔ)上打折。
那么，未來鐵路票價會否像“兩桶油”一樣隨市漲跌？對于民眾的這一擔(dān)心，鐘君認(rèn)為，兩者完全不同，有本質(zhì)區(qū)別。因為中石油、中石化產(chǎn)品價格是受世界原油價格等外部市場因素影響的，而鐵路票價并沒有這方面的顧及。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，火車票價的漲跌，應(yīng)考慮市場、時段、中國國情現(xiàn)實等多重因素，絕不是簡單的“漲得可能比飛機(jī)票還貴”。
雖然具體的鐵路票價方案尚未出臺，但“票價不上浮”這一官方表態(tài)至少讓中國老百姓近期的漲價焦慮得以暫時緩解。對此，媒體有著更為務(wù)實的期待：多開通些普通列車，讓火車票不漲價更多落實在普通列車上，而不是用不漲價的高檔列車擠走普通列車，走“曲線漲價”之路。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，“中國鐵路總公司”仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸。
鐘君援引這一官方表述指出，“票價的問題，民眾無需過于擔(dān)心，并且這也不是對鐵路改革的唯一期待。我們真正希望看到的是鐵路部門能夠在今后的運(yùn)營管理中更加科學(xué)化，更加人性化�！彼f，明年春運(yùn)就是這一期待的“試金石”，至少在購票環(huán)節(jié)可見一斑。
“中國鐵路運(yùn)輸?shù)男屎艿�，成本也很高。”蔡繼明認(rèn)為，除了保持票價合理，對鐵路部門而言，更為重要的是通過加強(qiáng)管理，提高效率，降低成本。
“組建公司以后，如何理順體制機(jī)制，進(jìn)一步提高鐵路管理服務(wù)的水平和品質(zhì)，才是最重要的。”王曉紅說。