從2011年7月起，我國中央單位開始執(zhí)行批量集中采購制度，效果明顯。記者調查發(fā)現(xiàn)，這種模式在一定程度上可以杜絕“天價采購”，解決政府不規(guī)范行為。專家認為，政府采購不只是采買行為，而是含有需求確定、購買和履約在內的前后一系列過程。他們建議，加強財政預算編制，重視采購履約執(zhí)行，加大力度推廣批量集中采購。
批量集中采購有效解決“天價采購”
為解決采購價格虛高或價格與市場價格背離的情況，從2011年起，我國正式了啟動中央單位批量集中采購試點工作，即對一些通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構統(tǒng)一組織采購，先期試點的品目有臺式計算機和打印機兩種�！ �
近日，中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛表示，批量集中采購較好地實現(xiàn)了政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質要求。主要體現(xiàn)在三個方面：一是主流品牌積極參與，競爭較為激烈，包括方正、同方、聯(lián)想、戴爾、惠普等十七個市場主流品牌均參與了投標；二是中標品牌分散趨勢明顯，每期中標品牌變化大，同樣品目連續(xù)中標品牌減少，形成激烈競爭態(tài)勢；三是中標產品單價大幅低于參考配置限價，資金節(jié)約效果明顯。
根據(jù)中央國家機關政府采購中心統(tǒng)計，截至2012年10月，批量集中采購已順利實施十五期，共采購臺式機7.8萬臺，采購金額約2.77億元；打印機1.7萬臺，采購金額約兩千萬元。批量集中采購價格優(yōu)惠、資金節(jié)約效果明顯，平均節(jié)約率在15%以上。
財政部國庫司政府采購管理一處處長杜強說，通過批量集中采購，各個單位上報需求后由財政部統(tǒng)一歸集，再委托中央國家機關政府采購中心集中公開招標�！罢l中標這批產品就由誰供貨”，這種方式歸集了各地區(qū)政府部門的基本需求，避免了一些地區(qū)政府出現(xiàn)購買豪華產品的情況。
高志剛指出，把各個單位需要采購的貨品委托一個單位統(tǒng)一辦理，變原來各單位的自由采購為集中采購，在我國誠信體系尚不完善的情況下，這成為杜絕不規(guī)范政府采購行為，減少監(jiān)管死角的有效良方，應成為今后政府采購改革的方向。
政策執(zhí)行打折阻礙批量集中采購發(fā)展
據(jù)記者調查了解，批量集中采購運行一年時間，雖然整體效果較好，但也面臨著采購需求難統(tǒng)一、采購政策執(zhí)行打折等問題。
首先，在采購流程中，各個部門的各個單位分別提出采購需求，最終匯總到財政部，但眾多部門都會提出自己的特殊需求，一些部門隨意減少采購數(shù)量，或以特殊配置為由規(guī)避集中采購。從過往批量集中采購項目執(zhí)行情況看，個別單位存在“我的采購我做主”的態(tài)度，以中標品牌不是本單位理想品牌為由拒絕簽訂政府采購或拖延支付采購貨款的情況偶有發(fā)生。
其次，貨品指標的復雜性也客觀存在。杜強舉例說，電腦作為工業(yè)化產品本應需求較為簡單，但其技術指標卻高達上百項，包括內存、硬盤、CPU、操作系統(tǒng)、應用軟件以及服務標準等，看似簡單實際非常復雜，如果指標定低了會形成惡意競爭。
第三，目前央采試行的批量集中采購僅僅只是集中招標，后續(xù)的簽訂合同、履約支付都還是需要供應商跟采購人一家一家談，這使得供應商參與集中采購的履約成本上升。
除此以外，批量集中采購在現(xiàn)實中還面臨政策執(zhí)行打折的問題。高志剛表示，經跟蹤批量集采配送結果后發(fā)現(xiàn)，供應商中標后聯(lián)系采購人過程中，經常遇有用戶聯(lián)系不暢、聯(lián)系人借故出差出國甚至明確表示未安排預算不予購買等情形，一定程度上造成政策執(zhí)行困難。
目前協(xié)議供貨銷量遠超批量采購，銷量倒掛情況依然突出。從2011年7月開始到2012年10月，采購人通過協(xié)議供貨采購臺式機約25萬臺，采購金額13億元；打印機3.7萬臺，采購金額1.2億元。相比之下，同期批量集中采購僅占協(xié)議供貨采購臺式機數(shù)量三成，金額僅為1/5；打印機批量集中采購約占協(xié)議供貨采購數(shù)量一半，但金額僅為16%。
高志剛說，這種比例與財政部87號文中“將協(xié)議供貨渠道采購的臺式計算機和打印機數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內”的要求相去甚遠。
應進一步擴大批量集中采購適用范圍
中央財經大學財政學院院長馬海濤說：“批量采購是政府集中采購的應有之意，也是政府采購今后的發(fā)展方向。現(xiàn)在關鍵是擴大試點，進一步規(guī)范批量采購范圍，逐漸改變協(xié)議供貨占主導地位的供貨模式�！�
中央財經大學財政學院副院長姜愛華表示，這項制度在地方推行可能會遇到一些阻力，因為這要取代原來的協(xié)議供貨方式，打破采購人、采購中心以及供貨商之間既有的利益和權力分配。應進一步統(tǒng)一思想，充分認識推廣批量集中采購的重要性和必要性，打破舊體制機制的約束。
同時，批量集中采購無法解決各部門需求過多的問題，應進一步精細預算編制。廣東韶關市政府副秘書長沈河民說，“各個單位年初的預算和年底的決算出入較大，導致年初預算和實際年底的采購額差很大，根本無法在預算環(huán)節(jié)就統(tǒng)一采購需求，所以只能在采購過程中統(tǒng)一需求。香港地區(qū)的預算很細致，例如警察局預算已編制到警犬的狗糧類別，但我國遠遠做不到。”
此外，有關部門應對供應商加大約束力度。杜強說，盡管國家規(guī)定采購產品必須為成熟的社會通用產品，但是包括很多大型供應商在內有時都做不到這一點。例如某款辦公電腦，供應商可以通過改動CPU、主板或其他器件等很小的改動，使其變成一個全新的、實際市場不存在的型號，形成政府專供，使之無法同市場同類產品進行對比。杜強建議，有關部門應加快研究建立針對采購人、供應商、評審專家和采購代理機構的分類監(jiān)管機制，建立健全考核評價機制、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度�！ �
馬海濤、杜強等專家表示，集中與分散的關系始終是政府采購制度中的重要內容，今后應進一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，建立采購代理市場的良性競爭機制。