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報(bào)告稱地方財(cái)政2013年風(fēng)險(xiǎn)空前
土地收入減少 債務(wù)集中到期
2013-03-29   作者:記者 高偉/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    上海易居房地產(chǎn)研究院28日發(fā)布的報(bào)告指出,2012年地方政府土地出讓金明顯下滑,致使全年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)整體下降;另一方面2013年地方債務(wù)集中到期,如果土地收入繼續(xù)縮水,地方財(cái)政將面臨空前風(fēng)險(xiǎn)。
  在這份名為《2012年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率研究》的報(bào)告中,易居指出,2012年房地產(chǎn)總體稅收首次突破萬(wàn)億大關(guān),占地方財(cái)政收入的比重進(jìn)一步提升至16.6%,創(chuàng)歷史新高。
  數(shù)據(jù)顯示,2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元,比2011年上升了23.2%,是2001年的20倍。值得注意的是,2012年全國(guó)土地出讓金收入為2.69萬(wàn)億元,同比下降15%。2012年土地出讓金占地方財(cái)政總收入的31%,比2011年降低了7個(gè)百分點(diǎn),但依然處于歷史較高位。
  易居研究院研究員劉衛(wèi)衛(wèi)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,地方政府土地財(cái)政格局當(dāng)前并未改變。自2003年開始,房地產(chǎn)稅收與土地出讓金收入顯著地影響著地方政府的財(cái)政收入,特別是土地出讓金收入,已成為地方財(cái)政非稅收收入的主要來(lái)源。近年來(lái)土地財(cái)政收入的規(guī)模保持了基本穩(wěn)定和一定規(guī)模,也是地方發(fā)展最為依靠的資金來(lái)源之一。
  數(shù)據(jù)顯示,土地財(cái)政收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì),其在地方財(cái)政收入中所占比重也在波動(dòng)中上升,從2001年的19.7%上升至2012年的42.1%,10年內(nèi)漲了一倍之多,幾乎占據(jù)了地方財(cái)政收入一半的來(lái)源。
  劉衛(wèi)衛(wèi)指出,地方財(cái)政中非稅收入占比過高,增加了財(cái)政收入的不穩(wěn)定因素,外加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將在近兩年集中體現(xiàn),再加上“國(guó)五條”對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的不確定性,“如果今年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)低迷,則地方財(cái)政收入將面臨越來(lái)越大的壓力。其主要體現(xiàn)在商品住宅交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)減少和土地出讓金收入明顯萎縮”。
  另一方面,報(bào)告指出,近十年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入,因此收支差額也在不斷擴(kuò)大。2012年,地方本級(jí)收入61077億元,比上年增加8643億元,增長(zhǎng)16.5%。地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元,比上年增加14531億元,增長(zhǎng)15.7%,收支差額為45870億元。
  劉衛(wèi)衛(wèi)說,根據(jù)審計(jì)署2011年發(fā)布的《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》,2011年至2012年將是我國(guó)地方政府債務(wù)集中到期的高峰時(shí)間段!坝捎2011和2012年到期債務(wù)大部分將以再融資的方式周轉(zhuǎn)到下一年度,2013年到期債務(wù)本金額仍然保持高規(guī)模,加上新年后利息調(diào)整等疊加因素影響,這兩年將是我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大時(shí)期”。
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