“如果食品安全是一個香餑餑，就不會被扔來扔去了，這恰恰說明了食品安全不好管理�！睂τ谡谶M(jìn)行中的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，一位地方食藥系統(tǒng)的工作人員如是說。
一直以來，由于多部門分段監(jiān)管，職能不清、責(zé)任不明等問題突出，食品安全成為了“燙手的山芋”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和即將公布的國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案中，進(jìn)一步明確了食藥總局和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等部門的職責(zé)分工，并提出要推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方政府總負(fù)責(zé)機(jī)制。
積弊 食品安全監(jiān)管再現(xiàn)責(zé)任漏洞
正值國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺之后、食品監(jiān)管職能整合之際，近期曝光的美素麗兒奶粉涉嫌造假事件無疑給消費(fèi)者蒙上一層心理陰影。
據(jù)了解，從2012年11月質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)造假并查封部分產(chǎn)品，到今年3月底多地緊急下架，消費(fèi)者知曉這一信息足足晚了四個多月。這四個月時間內(nèi)，究竟有多少問題奶粉已經(jīng)被消費(fèi)者購買并食用，還有多少仍在市面上流通，目前已不得而知。
此次事件中，根據(jù)舉報線索，食安辦、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、國檢、檢察院、法院等部門聯(lián)合組成辦案工作組展開調(diào)查，但對于銷售面如此廣的“問題”產(chǎn)品，江蘇有關(guān)部門卻沒有及時向其他省市相關(guān)部門通報有關(guān)信息，出現(xiàn)“查封和銷售”共存的怪象。
事實(shí)上，近年來發(fā)生的毒膠囊、塑化劑、速生雞等食品藥品安全事件，往往在有關(guān)部門的一番調(diào)查后最終不了了之，公眾對于事件真相難以知曉，進(jìn)一步的問責(zé)更是無從談起。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，食品安全像是一個“炸彈”，監(jiān)管被分散到四五個部委，各個部門能不管就不管，最后的結(jié)果可能就是監(jiān)管缺位。
專家認(rèn)為，食品安全監(jiān)管容不得一丁點(diǎn)的“僥幸”心理，需要的是監(jiān)管從嚴(yán)、召回從嚴(yán)、處罰從嚴(yán)，每一個涉及的部門都應(yīng)有“守門”的意識，捂著蓋著、藏著掖著，只會帶來政府公信力的進(jìn)一步下滑。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說，分段監(jiān)管區(qū)分的是“職能”，不能將“責(zé)任感”一并分掉；而如今，食品監(jiān)管職能已經(jīng)整合，一個大蓋帽，能否管住一頭豬、一杯奶是大考。想要杜絕問題發(fā)生，需要的是監(jiān)管部門切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的職能，建立源頭治理、全程監(jiān)管、預(yù)防為主的監(jiān)管機(jī)制，出了問題只顧捂蓋，部門之間“踢皮球”，只會讓中國的食品行業(yè)沒有明天。
頑疾 地方“負(fù)總責(zé)”須破解保護(hù)主義
對于各部門之間監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明、出了事之后相互推諉的現(xiàn)狀，在業(yè)內(nèi)人士看來，食品安全監(jiān)管體制的改革不僅是調(diào)整機(jī)構(gòu)，更重要的是要明確責(zé)任。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，地方在食品藥品監(jiān)管部門的改革中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步組建省、市、縣級機(jī)構(gòu)，對應(yīng)的正是食品安全地方人民政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制。
近日多地召開食品安全工作會議，均強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管的“責(zé)任”問題。比如黑龍江省要求各監(jiān)管部門要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管責(zé)任追究制，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為和亂作為；廈門市將實(shí)行食品安全問責(zé)制，對推諉懈怠、不履行職責(zé)、不積極作為、不積極配合的部門，將視情況追究該部門責(zé)任。
事實(shí)上，2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》即提出，要強(qiáng)化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實(shí)施食品安全監(jiān)管工作年度計劃。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)不久前表示，食品安全直接關(guān)系到人民的生命和健康，要把這項工作作為考量各級政府職能轉(zhuǎn)變的一把重要標(biāo)尺。
在明確責(zé)任的同時，作為食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn)地區(qū)的陜西省渭南市對不同機(jī)構(gòu)的許可管理和執(zhí)法職能進(jìn)行了整合。據(jù)介紹，實(shí)行新的食品安全監(jiān)管體制以來，渭南市沒有發(fā)生一起重大食品安全事故，初步實(shí)現(xiàn)了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”向“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的轉(zhuǎn)變，克服了原有體制責(zé)任不明、邊界不清、監(jiān)管不到位的弊端。
不過，地方政府負(fù)總責(zé)的機(jī)制遭遇地方保護(hù)主義的矛盾仍需要破解。鄭風(fēng)田認(rèn)為，將食品安全的責(zé)任下放，由地方政府負(fù)總責(zé)存在很大的問題。以一個農(nóng)業(yè)大縣為例，大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可能都被銷往外地，地方政府對于出現(xiàn)了食品安全問題的相關(guān)企業(yè)只會“睜一只眼閉一只眼”。
難題 食品企業(yè)主體責(zé)任待加強(qiáng)
除了明確和完善政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中還提出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。
據(jù)了解，近年來，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對于量的擴(kuò)張，總體上，生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。
“發(fā)揮食品安全監(jiān)管的市場機(jī)制，就是讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰�！编嶏L(fēng)田說，企業(yè)只有做到一定規(guī)模，建立了消費(fèi)者依賴的品牌，才能在市場上生存下去，這“倒逼”企業(yè)必須像保護(hù)眼睛一樣保障食品安全。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)人士指出，真正安全放心的食品是生產(chǎn)加工出來的。因此，最重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。
讓消費(fèi)者擔(dān)心的是，很多重大食品安全事件都牽涉到標(biāo)榜責(zé)任的大型企業(yè)。上述奶粉事件中的奶粉生產(chǎn)公司，曾獲得不少行業(yè)協(xié)會頒布的2012中國孕嬰童行業(yè)最具社會責(zé)任感企業(yè)、孕嬰童行業(yè)評選活動最受消費(fèi)者關(guān)注新品牌等獎項。正是這樣一家“有責(zé)任的企業(yè)”，卻成為涉嫌奶粉造假事件的主角。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，要依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆�，生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。
對于加大食品企業(yè)的違法成本，有專家建議，要借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，在制度設(shè)計上綜合考慮以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、引入浮動限額制度確定賠償數(shù)額的倍數(shù)，以及對具有故意或重大過失的企業(yè)適用懲罰性賠償?shù)确矫妫晟莆覈称钒踩珣土P性賠償制度。