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央行責(zé)成機(jī)構(gòu)集中清理債券業(yè)務(wù)
擬出臺新規(guī)規(guī)范代持 逐步取消或升級丙類戶
2013-04-25   作者:記者 吳黎華/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,24日,包括人民銀行、審計署、公安部以及銀行間市場交易商協(xié)會的多位領(lǐng)導(dǎo)出席有關(guān)調(diào)查商業(yè)銀行債券業(yè)務(wù)的內(nèi)部會議。在包括多家大型商業(yè)銀行和股份制銀行負(fù)責(zé)人參加的這次會議上,重點討論了關(guān)于商業(yè)銀行債券業(yè)務(wù)中的代持及丙類戶問題。
  據(jù)悉,根據(jù)此次會議,人民銀行要求各銀行進(jìn)行一次相關(guān)業(yè)務(wù)的集中內(nèi)部清理。央行要求,在4月26日之前,各銀行要報送落實此次通報情況、實施內(nèi)部清理的工作實施方案;5月10日前,各銀行要報送此次內(nèi)部清理的結(jié)果,在集團(tuán)內(nèi)部凡是涉及債券交易的基金、保險等,都要報送。
  據(jù)了解,在此次會議上,有關(guān)部門提出,對于債券代持,要出臺新的管理規(guī)則;對于此次債市丑聞的焦點——丙類賬戶,要逐步取消或者升級。另外,對于在內(nèi)部清理中檢查出的問題,監(jiān)管部門要求相關(guān)銀行積極與公安部門及審計部門進(jìn)行溝通。
  在過去數(shù)十天,一場核查風(fēng)暴席卷整個債券市場。萬家基金鄒昱、中信證券楊輝、齊魯銀行徐大祝、西南證券薛晨、易方達(dá)的一位基金經(jīng)理以及江海證券張守剛等數(shù)人,先后傳出被調(diào)查。在業(yè)內(nèi)人士看來,央行的這次整頓會議傳遞出的信息,似乎暗示了這場核查風(fēng)暴可能的終止途徑:銀行全面自查,加強(qiáng)內(nèi)控,針對債券代持出臺新的規(guī)則;對于丙類賬戶的去留也進(jìn)入討論議程。
  債市風(fēng)暴已經(jīng)對市場產(chǎn)生很大影響。從4月23日債市表現(xiàn)看,上交所隔夜回購利率全天多數(shù)時間維持在5%的高位,資金面明顯偏緊,交易所信用債延續(xù)跌勢,城投債收益率升幅多在20BP至30BP之間。實際上,自上周以來,銀行間信用收益率從最低點急劇反彈,各品種普遍上行;交易所信用調(diào)整幅度更大,信用債整體估值水平也幾乎跌回到4月初的水平。另有消息稱,不少保險資產(chǎn)管理公司正大力贖回在債券型基金中的頭寸。
  據(jù)中投證券初步估算,代持養(yǎng)券的規(guī)模在1000億元左右。北京一家券商業(yè)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,債券交易私下約定價格和回購,目前并沒有法律上的限制,而債券代持也是普遍現(xiàn)象,“代持養(yǎng)券和利益輸送是兩個概念。”不過,稍早之前,證監(jiān)會公開表示,對代持行為一直是堅決予以打擊,無論是做權(quán)益性還是做債券類,都不允許這種利益輸送行為。這也反映了出臺新規(guī)定的迫切性。
  相對于債券代持,丙類戶的命運似乎更具不確定性。據(jù)媒體報道,由于事實上已經(jīng)成為利益輸送高發(fā)地帶,監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在對丙類戶如何參與銀行間市場制訂新的規(guī)定,對其注冊資本金、保證金、違約懲罰措施等都將有進(jìn)一步的明確規(guī)定。不過,一家大型券商固定收益部人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,在他看來,短期內(nèi)應(yīng)該不會取消丙類戶。他認(rèn)為,引發(fā)此次債市丑聞的核心在于各參與機(jī)構(gòu)的內(nèi)控問題,因此,改善內(nèi)控才是根本所在。“(債券市場)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中完善,而不是完善后發(fā)展!彼硎,在許多業(yè)內(nèi)人士看來,正是數(shù)量龐大的丙類賬戶,才活躍了債券市場。
  不論結(jié)果如何,這場突如其來的債市風(fēng)暴似乎為債券市場發(fā)展提供一個新的契機(jī)。稍早之前,銀行間市場交易商協(xié)會副秘書長楊農(nóng)撰文稱,債券融資是最具成本優(yōu)勢的企業(yè)外部融資手段。我國債券市場的高速發(fā)展,為非金融企業(yè)提供了成本更低且更為穩(wěn)定的資金來源,并為企業(yè)的公司治理提供了外部監(jiān)督機(jī)制,從而推動了企業(yè)競爭力的升級。
  “債券市場的發(fā)展并非一蹴而就,免不了波瀾起伏。未來,我們認(rèn)為,債券市場還將秉持市場化發(fā)展道路,不斷健全完善規(guī)章制度和機(jī)制規(guī)范,繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的積極作用!睏钷r(nóng)說,債券市場將實現(xiàn)進(jìn)一步的規(guī)范化管理。制度方面,將繼續(xù)強(qiáng)化信披制度建設(shè),提高信披的及時性、連續(xù)性、全面性;完善市場風(fēng)險分散分擔(dān)機(jī)制,推動信用風(fēng)險緩釋工具市場深化發(fā)展。管理方面,將堅持政府監(jiān)管與自律管理相結(jié)合的管理模式,加強(qiáng)對違規(guī)行為的懲戒。
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