未來(lái)我國(guó)財(cái)政收入難以持續(xù)高速增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾可能加劇。有專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理體制，加大對(duì)保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式的投入力度。同時(shí)，可以通過(guò)適度擴(kuò)大赤字以及設(shè)置地方新稅種，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，緩解財(cái)政收支矛盾。
把錢(qián)花在“刀刃”上
受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、外貿(mào)增長(zhǎng)放緩等影響，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)財(cái)政收入難以再現(xiàn)20%至30%的高速增長(zhǎng)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，在國(guó)內(nèi)財(cái)政收入可能轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)增速的同時(shí)，支出規(guī)模仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，這也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加劇。
對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)蔡秀云認(rèn)為，應(yīng)把錢(qián)花在“刀刃”上，而這其實(shí)也是為未來(lái)的財(cái)政收入打基礎(chǔ)，形成良性循環(huán)。首先應(yīng)加大對(duì)解決民生問(wèn)題的投入，應(yīng)解決好百姓的教育、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題，為拉動(dòng)消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，應(yīng)平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蔡秀云稱(chēng)，中央財(cái)政資金在中西部地區(qū)的投入，將有利于挖掘中西部地區(qū)的潛力。這樣既解決中西部自身落后的問(wèn)題，也會(huì)使其成為未來(lái)財(cái)政收入的重要貢獻(xiàn)力量。另外，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍偏于粗放，將財(cái)政力量用于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等能夠長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，也會(huì)使未來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)保持一定水平。
社科院宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策研究組副組長(zhǎng)張鵬表示，要使財(cái)政資金效益最大化，當(dāng)務(wù)之急是要厘清政府與市場(chǎng)的邊界。只有這樣，政府才不會(huì)出現(xiàn)越位或缺位，才能把財(cái)政資金真正花在“刀刃”上。
使財(cái)政資金效益最大化，還應(yīng)建立一套科學(xué)的制度體系，提高財(cái)政管理的規(guī)范程度。張鵬認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)預(yù)算管理要盡量避免代編預(yù)算的行為，減少政府資金在使用過(guò)程中的漏損，盡快完成中國(guó)式預(yù)算體系的構(gòu)建。在公共預(yù)算體系完成的基礎(chǔ)上，將國(guó)有資本預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算三大體系構(gòu)建完善，同時(shí)逐步構(gòu)建政府債務(wù)預(yù)算體系。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理也是重要途徑之一。對(duì)財(cái)政支持的項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控，事前有預(yù)期目標(biāo)，事后有反饋評(píng)價(jià)，有助于從源頭杜絕不合理項(xiàng)目，也便于對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目采取事后措施。
同時(shí)，應(yīng)做到厲行節(jié)約，降低一般性支出和‘三公’支出。白景明認(rèn)為，實(shí)行部門(mén)責(zé)任制，對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)責(zé)，也不失為控制“三公”支出的好辦法。
適度擴(kuò)大赤字規(guī)模
今年財(cái)政赤字規(guī)模占GDP比重在2%左右，低于3%的國(guó)際警戒線。中央財(cái)政國(guó)債余額限額為9.12萬(wàn)億元，占GDP比重不到20%，離60%的國(guó)際警戒線也較遠(yuǎn)。適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，發(fā)行國(guó)債也不失為一種解決財(cái)政收支矛盾的途徑。蔡秀云認(rèn)為，我國(guó)債務(wù)水平相對(duì)較低，仍有發(fā)債空間。
張鵬認(rèn)為，我國(guó)舉債規(guī)模的擴(kuò)大主要來(lái)自對(duì)經(jīng)濟(jì)的自信。他預(yù)計(jì)，因財(cái)政收支矛盾短期內(nèi)無(wú)法消除，國(guó)債規(guī)模較大的情況在未來(lái)一兩年內(nèi)還會(huì)延續(xù)。
樓繼偉日前也對(duì)增加赤字作出解釋。他介紹，我國(guó)擴(kuò)增財(cái)政赤字一方面是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不利沖擊，另一方面由于國(guó)內(nèi)財(cái)政收入可能轉(zhuǎn)入個(gè)位數(shù)增速，而支出規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾加劇。
不過(guò)，樓繼偉表示，財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的約11萬(wàn)億元債務(wù)為基礎(chǔ)，分門(mén)別類(lèi)采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。
蔡秀云認(rèn)為，地方債應(yīng)清理不合理、有風(fēng)險(xiǎn)的地方政府融資行為。如果地方政府的確有需要，未來(lái)也具備償還實(shí)力，發(fā)債應(yīng)該是合理的。關(guān)鍵是要規(guī)范發(fā)債行為，減少并化解因發(fā)債帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
蔡秀云建議，地方政府可以編制財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表，做好信息披露，讓上級(jí)部門(mén)和資本市場(chǎng)監(jiān)督債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果地方政府信用好，長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，按時(shí)提交財(cái)務(wù)報(bào)表，也具備發(fā)債能力，那么可以將發(fā)債的自主權(quán)交給地方政府。另外，為防止地方政府入不敷出情況的出現(xiàn)，應(yīng)研究做好后續(xù)制度安排，考慮設(shè)立地方政府破產(chǎn)機(jī)制。
地方可設(shè)新稅種
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入息息相關(guān)。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希曾指出，當(dāng)GDP增速高于9%的時(shí)候，財(cái)政收入特別是稅收收入的增長(zhǎng)都為20%、30%甚至更高，但當(dāng)GDP增速低于9%的時(shí)候，財(cái)政收入增速就會(huì)跌到個(gè)位數(shù)。
近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，財(cái)政收入增速隨之下滑。專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)考慮在各地區(qū)因地制宜設(shè)立新稅種，增強(qiáng)地方財(cái)力，以配合財(cái)稅改革的深化，解決中央和地方財(cái)力與事權(quán)不相匹配的問(wèn)題。
目前，地方政府財(cái)政收入存在許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”等，可能會(huì)使財(cái)政收入增速下降帶來(lái)的沖擊更加猛烈。為此，今年兩會(huì)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，要“加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”，“積極構(gòu)建地方稅體系”。
財(cái)力和事權(quán)相匹配一直是財(cái)稅改革追求的目標(biāo)。張鵬表示，最大的難點(diǎn)在于財(cái)力和事權(quán)的形成基礎(chǔ)不同。財(cái)力跟隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，事權(quán)應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)成員的需求，不一定跟隨經(jīng)濟(jì)的變化而變化，兩者變化的速度也不同，匹配難度大。
張鵬認(rèn)為，應(yīng)在地方新開(kāi)征一些稅種，把稅收的部分收益權(quán)和管理權(quán)交給地方，適度壯大地方財(cái)力。使地方財(cái)力的增量部分應(yīng)對(duì)事權(quán)變化，形成有彈性的財(cái)力配屬，杜絕只有“事”沒(méi)有“財(cái)”的情況。建議將房產(chǎn)稅、資源稅等作為地方的新主體稅種，增值稅的行業(yè)稅率和分配比例也面臨著調(diào)整壓力。
蔡秀云建議，應(yīng)選擇房地產(chǎn)稅作為地方“主打稅”。目前和房地產(chǎn)相關(guān)的稅種較多，可考慮“主打”其中的某一種稅，或是合并成一種稅。就調(diào)動(dòng)地方政府積極性而言，可以因地制宜，考慮當(dāng)?shù)貤l件、群眾基礎(chǔ)，單獨(dú)設(shè)立適合當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)門(mén)稅種。