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2013-05-03   作者:記者 王志 徐岳 翟永冠 李志勇 李勁峰 潘瑩采寫  來源:經(jīng)濟參考報
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  1.油改氣激增半生風險 2.三環(huán)節(jié)存安全隱患 3.多頭管理存監(jiān)管盲區(qū) 4.專家:精細化管理制度防堵油改氣隱患

  “燒氣比燒油要省一半!痹跐祥_了5年多出租車的高萬林給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬,現(xiàn)在車用天然氣每立方米4.28元,一次加15立方米約60元,一天需加三次氣,共計180多元;如果使用汽油,按目前每升7.46元計算,跑一天需要燒340多元的油,多花160元。
  隨著油價高企和各地空氣污染加劇,以清潔能源天然氣為燃料的天然氣汽車,憑借其環(huán)保、節(jié)能和經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢,在我國的保有量持續(xù)快速增長。但《經(jīng)濟參考報》記者近日在北京、天津、新疆、湖北、山東等地采訪了解到,受私自違規(guī)改裝、氣瓶逾期未檢測、充氣環(huán)節(jié)漏洞多等多種因素影響,車用氣瓶的安全問題不容忽視,成為威脅公共安全的一大隱患。同時,對車用氣瓶的監(jiān)管存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象,容易留下“監(jiān)管空白”。

  “油改氣”激增伴生風險

  近年來,由于汽油價格上漲,天然氣價格相對低廉,天然氣動力汽車越來越受到青睞。據(jù)中國道路運輸協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,目前我國天然氣汽車保有量超過100萬輛,其中營運車輛大約占1/2左右,大多數(shù)是出租車,其次是公交車,預計到2015年將超過150萬輛。記者采訪發(fā)現(xiàn),目前各地的天然氣汽車中,絕大部分為對傳統(tǒng)汽車進行動力系統(tǒng)改裝的汽車,俗稱“油改氣”。
  新疆在國內較早推廣汽車“油改氣”。其中,烏魯木齊市自上世紀90年代中期開始引進開發(fā)燃氣汽車項目。到2010底,全市改氣車輛呈井噴式增長!坝透臍狻避囕v超過7萬輛。據(jù)統(tǒng)計,截至2012年12月,新疆已有車用氣瓶近60萬只,主要安裝在公交車、出租車、私家車和部分運輸車輛上。
  在北京市,目前天然氣汽車主要應用于公交車領域。北京公交集團副總經(jīng)理馮幸福介紹,北京公交集團現(xiàn)有天然氣公交車2600多輛,今年將新添3000多輛雙燃料公交車,屆時北京天然氣公交車將達5681輛,成為全世界擁有這一車型最多的車隊。到2015年前,北京市新能源公交車保有量將占全市公交車保有量的一半,達到萬輛規(guī)模。據(jù)北京市交通委副主任王兆榮介紹,今年北京市還將投入2000輛雙燃料出租車。
  同樣在天津、湖北武漢、山東濟南等地,近年來“油改氣”車輛也出現(xiàn)激增。目前,天津市有“燃油和燃氣雙動力”轎車近2萬輛,其中出租車1.25萬輛;武漢市近1.6萬輛出租車中,有1.3萬輛使用天然氣燃料,同時還有約5000輛“油改氣”私家車和約1500輛天然氣公交車。在濟南,全市現(xiàn)有8000多輛出租車,90%以上都為天然氣汽車。
  記者采訪發(fā)現(xiàn),由于“油改氣”需要加裝一個供應燃料的車用燃氣氣瓶,而作為充裝易燃易爆壓縮天然氣的特種設備,車用氣瓶流動性大,在安裝、充裝、使用和檢驗等環(huán)節(jié)稍有疏漏,極易發(fā)生火災和爆炸事故,導致人員傷亡和車輛報廢,對公共安全構成威脅。
  近年來,新疆、寧夏等地先后發(fā)生數(shù)十起“油改氣”汽車車炸人亡的慘劇。據(jù)了解,2010年8月,寧夏青銅峽市一加氣站為皮卡車加氣時發(fā)生爆炸,1名加氣員當場死亡,4名駕乘人員受傷。僅2011年12月至今,新疆就發(fā)生非法車用氣瓶在充裝過程中爆炸事故5起,給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

  三環(huán)節(jié)存安全隱患

  有關專家介紹,“油改氣”車輛燃氣氣瓶發(fā)生安全事故,大多源于車主私自違規(guī)改裝、氣瓶逾期未檢測、充氣環(huán)節(jié)漏洞多等因素。
  一是地下改裝廠私自承攬改裝,“黑罐車”增多。記者采訪了解到,目前汽車“油改氣”的市場價多為每輛車四五千元,一些修車行見“油改氣”有利可圖,便以低于正規(guī)燃氣汽車改裝企業(yè)收費一兩千元甚至更低的價格,私下承攬改裝業(yè)務。有的甚至使用從報廢出租車上拆卸下來的二手氣瓶,造成非法改裝車載氣瓶的“黑罐車”逐年增多。
  武漢市質監(jiān)部門介紹,目前武漢市共有10家具備“油改氣”資質的廠家,但由于“油改氣”技術門檻不高,沒有資質的改裝廠最快3小時就能改裝完一輛車,而且隱蔽性和流動性都較強,查處難度較大。北京周邊的一些改裝點存在突擊改裝、工藝粗糙等問題,甚至一些改裝廠連動力測試儀、排放測試儀等基本設備都沒有,安全和環(huán)保難以保證。
  天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室教授姚春德說,在國外,天然氣動力汽車都是在大型制造廠改裝完成,并向使用者提供安全規(guī)范。而國內的很多天然氣汽車改裝企業(yè)都不是管理正規(guī)的大企業(yè),規(guī)范上比較欠缺。
  據(jù)了解,目前新疆天然氣改裝廠已達277家,由于技術力量與安全意識不同,各廠的改裝質量參差不齊。烏魯木齊市安監(jiān)、消防等部門曾在一家加氣站一天內就檢出60多輛無車載氣瓶合格證的車輛。
  二是加氣環(huán)節(jié)提前檢查不規(guī)范,流于形式,成為安全事故頻發(fā)的又一關鍵原因。根據(jù)加氣站操作規(guī)范流程,加氣站人員應該先核查車輛的車用氣瓶使用登記證和氣瓶合格證,并檢查氣瓶是否合格后才能進行加氣。但一些加氣站單純考慮經(jīng)濟利益,導致疏于檢測的氣瓶也能加氣。武漢出租車戴師傅告訴記者,當?shù)爻齼杉掖笮吞烊粴馄髽I(yè)的加氣站操作比較規(guī)范外,其余加氣站都只認錢,加氣證基本不看,也不會查看氣瓶是否有問題。
  武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所總工程師胡濱說,雖然只有在正規(guī)有資質的改裝廠進行改裝,才能擁有加氣證,但由于這些證照設計較為簡單,很容易仿冒和偽造,也給持證加氣管理帶來難度。
  三是部分車主因安全意識淡薄和圖省事,逃避法定的定期檢驗。車用氣瓶定期檢驗是強制性檢驗項目,國家規(guī)定,每隔3年必須送交指定檢驗機構進行檢驗,以保證氣瓶安全可靠。馮幸福說,車用氣瓶的壓力比鍋爐的壓力要高出幾十甚至上百倍,必須定期檢驗。但據(jù)檢測機構反映,除公交車外,大多使用燃氣的私家車、出租車都沒有按時檢測。
  天津市5家定點“油改氣”改裝點之一的天豐汽車公司負責人穆賓說,儲氣鋼瓶檢驗一般由改車公司將鋼瓶送到質監(jiān)部門,檢驗一次需要700元,時間為半個月到一個月,但檢驗主要靠車主自愿,難以強制執(zhí)行。“檢驗一次要幾百元,還會影響正常運營,我的車改完三年多了還沒有檢過!碧旖虺鲎廛囁緳C張昆說。

  多頭管理存監(jiān)管盲區(qū)

  業(yè)內人士介紹,車用氣瓶管理牽涉到質監(jiān)、安監(jiān)、工商、公安、住房城鄉(xiāng)建設等諸多部門的職責,目前各部門存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象,容易留下“監(jiān)管空白”。目前,“油改氣”遭遇“身份”尷尬,給車輛年檢帶來管理漏洞。
  根據(jù)我國《道路交通安全法》規(guī)定,拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征的,屬違法行為。天津市車管所技術科工作人員告訴記者,車管部門并不管“油改氣”汽車改裝,也不提倡進行改裝。對于已經(jīng)改裝過的車輛,在年度驗車時“肯定通不過”,原因是沒有經(jīng)過行車證變更手續(xù)。隨后記者詢問應該如何變更,這位工作人員表示現(xiàn)在車管所并無這項業(yè)務。
  記者采訪發(fā)現(xiàn),目前各地汽車“油改氣”的辦理流程是:有改裝意愿的車主先跟改車公司聯(lián)系預約,交錢之后由改裝公司直接進行改裝,并負責辦理質監(jiān)部門頒發(fā)的車用燃氣氣瓶使用登記證和加氣站的加氣卡。在這一過程中,質量技術監(jiān)督部門負責對改裝的儲氣鋼瓶質量檢測,而車管部門和客運部門對此均無管理。
  姚春德說,目前市場上“油改氣”的天然氣汽車,由于橫跨多個部門,質監(jiān)、安監(jiān)、車管等部門都管一部分,但都沒有管到底,各自為政存在“監(jiān)管空白”。如“油改氣”汽車到車管所進行年檢時,往往以汽油車身份去檢驗,監(jiān)管部門大多睜一只眼閉一只眼。
  新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)貿委機械電子工業(yè)行業(yè)管理辦公室規(guī)劃處負責人朱大勇介紹,部分非法改裝車輛在年審時采取暫時拆掉氣瓶的做法,以躲避公安機關的審查,由于公安機關也缺乏相應的專業(yè)技術檢查人員,這些車輛通常能在年審中蒙混過關。
  很多出租車司機向記者反映:“為順利通過年檢,每次拆卸氣瓶都要花錢,還得通過改裝企業(yè)等中介‘托關系’,既花費不少,又不安全,很擔心出事!

  專家:精細化管理制度防堵“油改氣”隱患

  《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內人士指出,由于具有節(jié)約資源和保護環(huán)境的雙重優(yōu)勢,未來“油改氣”的天然氣汽車將在我國擁有很大市場空間。為促進扶持天然氣汽車的發(fā)展,應從安裝、充裝、檢驗、使用登記等各個環(huán)節(jié)健全對車用氣瓶的精細化管理制度,建立全流程安全責任追溯機制,通過信息化手段實現(xiàn)長效動態(tài)監(jiān)管,減少安全漏洞。同時,應加大政策扶持,引導雙燃料動力汽車整車生產(chǎn),提高市場競爭力。

  “油改氣”市場空間廣闊

  中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說,天然氣動力汽車對于節(jié)約資源和緩解當前迫在眉睫的空氣污染問題是一個比較有效的措施。鑒于目前我國巨大保有量的傳統(tǒng)汽油燃料汽車,在未來很長一段時間內,“油改氣”在我國仍有很大市場空間,將成為新能源汽車的重要組成部分。
  業(yè)內人士介紹,與傳統(tǒng)汽車相比,天然氣汽車的排放物中一氧化碳減少97%,碳氫化合物減少72%,氮氧化物減少39%,粉塵減少100%。出于油價上漲和空氣污染加劇等原因,目前各地對“油改氣”的呼聲越來越高。
  武漢理工大學汽車工程學院教授鄧亞東認為,既然政府鼓勵發(fā)展清潔能源,就要協(xié)調各部門完善對天然氣汽車的管理規(guī)定,及時修改《道路交通安全法》等法律法規(guī)中對“油改氣”不利的規(guī)定,賦予“油改氣”合法“身份”,避免相關法律與實踐沖突。
  目前,一些地方已出臺地方法規(guī),對改裝車輛在車檢環(huán)節(jié)準許放行,專家建議盡快推行這一做法。針對當前氣瓶管理中的多頭管理問題,建議由車管、質監(jiān)等部門組成聯(lián)合管理機構,理順管理體制。

  規(guī)范改裝與加氣秩序

  武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所總工程師胡濱認為,應加大對天然氣汽車改裝的監(jiān)管力度,嚴厲查處無證改裝“黑窩點”和私自改裝行為,嚴打偽造氣瓶合格證件和印章違法行為,并加大懲處力度,提高違法者的違法成本。同時,加大對車主的宣傳教育力度,提高他們的安全意識,合理制定檢測費用,引導其選擇正規(guī)改裝和定期檢測氣瓶。
  防范天然氣汽車安全事故,加強對加氣環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督是關鍵。武漢市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察處調研員王躍華等人士說,經(jīng)過正規(guī)途徑改裝的汽車,其加氣卡都存儲有車輛的改裝時間、氣瓶檢測狀況,氣瓶充裝單位應嚴格加氣把關。各加氣站需每班設置專職安全檢查員,嚴格執(zhí)行氣瓶充裝前后檢查制度、充裝過程記錄制度,充裝前應對氣瓶及管路進行必要檢查,查驗《車用氣瓶使用登記證》,確認車用氣瓶是否合格,嚴禁給來源不明、超期未檢的氣瓶充氣,能夠大幅降低天然氣氣瓶安全事故的發(fā)生。
  清華大學汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室博士生導師馬凡華說,針對目前“油改氣”改裝機構實力參差不齊,需進一步規(guī)范改裝市場秩序,提高改裝機構和從業(yè)人員的準入門檻,提高改裝技術水平。

  扶持雙燃料整車生產(chǎn)

  業(yè)內人士指出,應給予相關汽車企業(yè)清潔能源補貼,提高雙燃料動力車型的市場競爭力,從源頭上提升天然氣汽車的安全性,減少安全事故發(fā)生。
  目前,國內北京現(xiàn)代、東風雪鐵龍、東風風神等汽車廠家均有生產(chǎn)汽油和天然氣雙燃料動力的車型。記者從東風雪鐵龍一家經(jīng)銷商了解到,雪鐵龍愛麗舍雙燃料動力車型售價為8.2萬元,比傳統(tǒng)汽油車型售價高出1萬余元。
  據(jù)雪鐵龍愛麗舍雙燃料動力車型銷售人員介紹,盡管購買雙燃料動力整車車型,具有能夠直接通過車輛年檢、氣瓶和天然氣管線質量都能得到保障、汽車保險不會以“油改氣私自改裝車輛”為由拒賠等優(yōu)勢,但因售價相對市場改裝的天然氣汽車要高出近4000元,銷量一直較為平淡。
  天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室教授姚春德、鄧亞東等專家認為,從整體安全性而言,由汽車生產(chǎn)企業(yè)直接生產(chǎn)推出天然氣汽車,安全性更高。國家應明確對油氣混合雙燃料動力車型的支持政策,將原廠雙燃料動力車納入國家新能源汽車示范推廣推薦車型目錄,鼓勵整車出廠。

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