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| 昌都區(qū)位圖 |
60多年前，人杰地靈、資源豐富、戰(zhàn)略地位極其重要的藏東昌都，升起了第一面五星紅旗，并很快創(chuàng)造出現(xiàn)代西藏?zé)o數(shù)個(gè)第一：第一所學(xué)校、第一家醫(yī)院、第一家書(shū)店、第一個(gè)氣象站、第一個(gè)水文站、第一家銀行……
昌都各族人民同心同德、艱苦奮斗，在三江流域這片古老而神奇的大地上，創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡。
幾十年跨越上千年
新中國(guó)成立前，昌都民生凋敝，百業(yè)廢弛。當(dāng)時(shí)的昌都鎮(zhèn)城區(qū)面積不到0.3平方公里，居民4000余人。昌都縣城關(guān)鎮(zhèn)通夏村73歲老人扎西次仁清楚地記得，不知道多少農(nóng)奴住在用亂石圍成的土圍子和破氈片、木板搭成的棚子里，游民、乞丐蜷縮街頭，街道狹窄、塵土飛揚(yáng)，全城沒(méi)有一幢磚瓦房和一條像樣的路，更沒(méi)有學(xué)校、醫(yī)院。
今天，昌都經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，早已告別了封閉的自然經(jīng)濟(jì)，正闊步邁向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、群眾收入增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，昌都同西藏自治區(qū)一道站在了新的歷史起點(diǎn)上。
談到昌都鎮(zhèn)的變化，昌都鎮(zhèn)居民扎西次仁一臉喜氣：“你看，現(xiàn)在市區(qū)的變化有多大，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，昌都越來(lái)越漂亮，老百姓的日子更是越過(guò)越有滋味！”
穩(wěn)定發(fā)展任重道遠(yuǎn)
然而，當(dāng)我們回顧所走過(guò)的每一個(gè)足跡，把昌都放到全國(guó)的大棋局中，拿起科學(xué)理性的放大鏡觀察時(shí)，便會(huì)在輝煌中看到不足。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和西藏經(jīng)濟(jì)中心的西移，特別是修建青藏鐵路、拉薩航空中心的形成，因交通而興的昌都逐漸失去了原有的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度放慢，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)喪失，二元結(jié)構(gòu)明顯，歷史欠賬較多，發(fā)展水平與藏中地區(qū)日益拉大，甚至有邊緣化的危險(xiǎn)。
昌都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中瓶頸制約突出，遲滯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展根基不牢，交通能源瓶頸制約嚴(yán)重，飛機(jī)航班少運(yùn)行不暢、國(guó)省道等級(jí)低、公路不通達(dá)、鐵路很遙遠(yuǎn)，油路僅占通車?yán)锍痰?2%，等外公路高達(dá)30%，還有167個(gè)建制村不通公路，公路密度低，群眾出行難；水能蘊(yùn)藏量高達(dá)4000萬(wàn)千瓦的昌都，用電人口覆蓋率只有53%，還有27萬(wàn)農(nóng)牧民沒(méi)有用上電；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，工程性缺水嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低、草場(chǎng)載畜能力低。
搶抓機(jī)遇奮起追
西藏自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出，大力實(shí)施中東西戰(zhàn)略，藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川、滇、青的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開(kāi)發(fā)，著力建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”能源接續(xù)基地、“三江”流域精品旅游區(qū)。
“發(fā)展是硬道理，是解決昌都所有問(wèn)題的基礎(chǔ)，昌都的發(fā)展慢不得、等不得�！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委常委、昌都地委書(shū)記羅布頓珠的話擲地有聲。
如何重塑歷史輝煌，在自治區(qū)提出的中東西發(fā)展戰(zhàn)略中找到自己的位置，走在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前列？
“學(xué)習(xí)好、貫徹好自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，以陳全國(guó)書(shū)記參加昌都代表團(tuán)討論時(shí)作出的‘六個(gè)強(qiáng)化’的重要指示為指引，抓住區(qū)黨委提出‘提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)’的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施‘強(qiáng)工重鎮(zhèn)、帶動(dòng)兩翼、東西發(fā)展、創(chuàng)建兩個(gè)基地’的發(fā)展思路，努力建設(shè)藏東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”。昌都地委、行署的發(fā)展思路和目標(biāo)清晰、明確。
著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心
“把推進(jìn)工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重中之重，把促進(jìn)城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的有效載體，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”。昌都地委、行署結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，按照打造“藏東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的要求，大力推進(jìn)強(qiáng)工重鎮(zhèn)建設(shè)。
未來(lái)5年，昌都地區(qū)將牢固樹(shù)立“大城建、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思想，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，實(shí)施“提升老城、創(chuàng)建新區(qū)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，走縣城、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展路子，提高拉動(dòng)輻射能力。
昌都鎮(zhèn)作為昌都地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，未來(lái)5年，昌都地區(qū)將緊緊圍繞昌都鎮(zhèn)加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量管理，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)供排水、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)、城區(qū)道路改造、綠化亮化等一批市政工程，擴(kuò)大城區(qū)面積，增加城區(qū)人口，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的集聚、輻射和承載功能，努力把昌都建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、人居環(huán)境舒適、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化城市。
同時(shí)，昌都地區(qū)將堅(jiān)持以各縣城所在地和公路交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，延伸城市化，吸納農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。
未來(lái)5年，昌都地區(qū)將堅(jiān)持走工業(yè)化道路，依托全地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑建材業(yè)等方面謀劃一批重大項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。
把水能資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)和發(fā)展建筑建材業(yè)作為重點(diǎn)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重要載體，按照工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，合理規(guī)劃布局，昌都將形成若干特色鮮明的經(jīng)濟(jì)板塊，吸引各類生產(chǎn)要素聚集。大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持等手段，最大限度地激活催化民間力量，把民間發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛能充分釋放出來(lái)。力爭(zhēng)到2015年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到74億元，占生產(chǎn)總值比重的46%以上。
帶動(dòng)兩翼，全力提升發(fā)展步伐
特色產(chǎn)業(yè)水平高，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)；特色產(chǎn)業(yè)先行一步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐就快。
在這樣的指導(dǎo)思想下，昌都地委、行署把加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的根本出路，把打造“三江”流域精品旅游區(qū)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要支撐。
按照“調(diào)精種植業(yè)、做強(qiáng)林果業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè)、做優(yōu)畜牧業(yè)”的思路，未來(lái)5年，昌都地區(qū)將堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。下大力氣抓好核桃、葡萄、林下資源、牦牛肉、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快核桃基地建設(shè)步伐。重點(diǎn)培育扶持一批以芒康辣椒、干紅葡萄酒和林下資源以及洛隆糌粑、八宿蕎麥酒、類烏齊牦牛肉等具有本地特色、輻射帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出和具有藏東特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)畜產(chǎn)品基地。到2015年建設(shè)成38萬(wàn)畝核桃基地，種植核桃350萬(wàn)株；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到9600萬(wàn)斤；牲畜商品率達(dá)到45%以上。
未來(lái)5年，昌都地區(qū)將牢固樹(shù)立抓旅游就是抓設(shè)施、抓文化、抓開(kāi)放、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的全新理念，發(fā)揮旅游的綜合帶動(dòng)作用，以旅游促開(kāi)放，以旅游促發(fā)展，以旅游惠民生，以旅游增和諧，加強(qiáng)“三江并流”自然景觀、茶馬古道、康巴文化精品旅游品牌的培育，改善現(xiàn)有景區(qū)(點(diǎn))的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)進(jìn)行景區(qū)(點(diǎn))的交通、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，把現(xiàn)有的資源通過(guò)連線、成帶進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)，重視與林芝地區(qū)、云南迪慶、四川甘孜等藏區(qū)的合作，努力開(kāi)辟旅游市場(chǎng)，打造“三江”流域精品旅游區(qū)。力爭(zhēng)到2015年接待游客100萬(wàn)人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值比重的4.1%�！�
奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚重基石
昌都上下已形成共識(shí)，加快出省區(qū)公路的改造完善和航空建設(shè)，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，尤其是與成都、重慶等地區(qū)的合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，緊緊抓住自治區(qū)實(shí)施中東西戰(zhàn)略的發(fā)展思路，積極融入藏中經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮兩圈節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，搞好定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升合作水平，將為昌都發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。
未來(lái)5年，昌都地區(qū)將借助大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，加快商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成綜合性、樞紐型、現(xiàn)代化物流平臺(tái)和商務(wù)區(qū)，形成連接成渝經(jīng)濟(jì)圈、藏中經(jīng)濟(jì)圈的大宗物資供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)中心和區(qū)域物流樞紐中心。
同時(shí)，積極建設(shè)國(guó)家接續(xù)能源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。抓住水能資源和以玉龍銅礦為重點(diǎn)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)等機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代化的電、化(工)、建(材)、煤等特色工業(yè)，打造昌都地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為建設(shè)國(guó)家西電東送接續(xù)能源基地和藏東有色金屬產(chǎn)業(yè)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電資源。堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)抓兩頭：一方面搞小型電站，一方面抓戰(zhàn)略性電能建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，昌都地區(qū)將大力推進(jìn)“三江”流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)，積極規(guī)劃發(fā)展外向型電業(yè)，合理地將水電輸送到市場(chǎng)需求空間大、電價(jià)承受能力高的東中部地區(qū)，著力建設(shè)“西電東送”接續(xù)能源基地。確保2012年開(kāi)工建設(shè)葉巴灘、拉哇、蘇洼龍電站，2015年前開(kāi)工建設(shè)如美、古學(xué)、昌波等電站，力爭(zhēng)到“十二五”末電力在建規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。
做強(qiáng)做優(yōu)有色金屬工業(yè)。依托有色金屬資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以勘探為基礎(chǔ)，以采礦為核心，以冶煉為中心，以地域關(guān)聯(lián)、資金聯(lián)接為紐帶，將有色金屬企業(yè)整合為一個(gè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷延伸和優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)或集團(tuán)，建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。
昌都地區(qū)已經(jīng)為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)制定了時(shí)間表：2012年開(kāi)工建設(shè)昌都新型干法水泥廠，2013年開(kāi)工建設(shè)芒康新型干法水泥廠，到2015年水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元；力爭(zhēng)到2015年銅生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元；菱鎂礦生產(chǎn)能力達(dá)到80萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元；鉛鋅礦生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元；煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到30萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。