2012年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《加拿大經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，加拿大擁有世界級(jí)的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供有力的公共支持，然而，商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā)，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、韓國(guó)和一些北歐國(guó)家。為改變這個(gè)現(xiàn)狀，加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃(Canadian Innovation Commercialization Program，簡(jiǎn)稱CICP計(jì)劃)出籠，該計(jì)劃于2010年設(shè)立，每年投入四千萬(wàn)加元。加拿大政府試圖通過(guò)政府采購(gòu)和使用創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，幫助加拿大企業(yè)，尤其是中小企業(yè)跨過(guò)創(chuàng)新的“死亡之谷”……
“逼”出來(lái)的創(chuàng)新計(jì)劃
2012年6月13日經(jīng)合組織發(fā)布的《加拿大經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，加拿大擁有世界級(jí)的研究所，并為用于研發(fā)的商業(yè)投資提供強(qiáng)有力的公共支持，然而商業(yè)部門僅將GDP的1%用于研發(fā)，而美國(guó)則為2%，日本、韓國(guó)和一些北歐國(guó)家的該數(shù)值超過(guò)2.5%。即使將自然資源產(chǎn)出計(jì)算在內(nèi)，加拿大對(duì)研發(fā)的商業(yè)投資依然很少。
在過(guò)去的幾年中，加拿大的研發(fā)支出難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)加拿大學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新需求拉動(dòng)不足導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新成果商品化過(guò)程中常常遭遇困難。尤其是，作為加拿大經(jīng)濟(jì)引擎的中小企業(yè)，其創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化面臨的困難更大。在加拿大，中小企業(yè)占企業(yè)總量的98%，創(chuàng)造的價(jià)值占GDP的45%，提供了60%的就業(yè)崗位和75%的新增就業(yè)崗位。而且，加拿大政府現(xiàn)有的創(chuàng)新計(jì)劃主要支持早期研發(fā)，典型支持方式是貸款和金融支持。近幾年的運(yùn)行效果，要求加拿大政府探索新的創(chuàng)新支持方式。為此，2010年加拿大政府設(shè)立創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃(CICP)。
加拿大政府設(shè)立創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃的主要目的，是支持企業(yè)跨越創(chuàng)新“死亡之谷”、提高政府運(yùn)行的效率和效果、提供商業(yè)化前的評(píng)估和支持加拿大本土企業(yè)。這項(xiàng)計(jì)劃主要支持四個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果：環(huán)境、衛(wèi)生、安全和使能技術(shù)(Enable Technology)。主要方式是在兩年的時(shí)間內(nèi)，加拿大政府部門通過(guò)政府采購(gòu)檢驗(yàn)商業(yè)前創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以刺激創(chuàng)新需求，證明新的科技產(chǎn)品可以滿足商業(yè)需求，減少潛在購(gòu)買者的購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃主要由中小企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)運(yùn)行。中小企業(yè)辦公室是加拿大公共工作和政府服務(wù)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2005年正式成立，核心職能是促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。在加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃中，中小企業(yè)辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起或參與中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)活動(dòng)，包括為供應(yīng)商提供與潛在政府部門接觸的機(jī)會(huì)，使企業(yè)對(duì)創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃及政府采購(gòu)有更好的理解，與全國(guó)公共和私營(yíng)部門組織一起最大限度的推廣創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃以及利用電子工具如網(wǎng)絡(luò)工具和網(wǎng)上研討會(huì)等形式推動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃實(shí)施。
加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)和政府都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，該計(jì)劃幫助本土企業(yè)向最大的采購(gòu)者——政府展示創(chuàng)新成果，獲取政府采購(gòu)需求信息，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)向加拿大政府出售商業(yè)化前的創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。對(duì)政府而言，創(chuàng)新商品化使政府快速找到能滿足其需求卻尚未商業(yè)化的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新企業(yè)的直接接觸，了解企業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)政府采購(gòu)更好地推動(dòng)創(chuàng)新和支持加拿大企業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)化后期成果沒(méi)機(jī)會(huì)
申請(qǐng)加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃的項(xiàng)目要求：加拿大本土企業(yè)，申請(qǐng)成果的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過(guò)80%，項(xiàng)目的價(jià)值低于50萬(wàn)加幣以及項(xiàng)目處于商業(yè)化的合適階段。
創(chuàng)新商品化計(jì)劃支持三個(gè)層次的創(chuàng)新：一是通過(guò)基本測(cè)試的技術(shù)。這一階段的技術(shù)已通過(guò)使用測(cè)試和基本評(píng)估，可以在基本的實(shí)際條件中應(yīng)用。二是通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)。這一階段的技術(shù)除通過(guò)開(kāi)發(fā)測(cè)試外，也通過(guò)滿足操作需求的評(píng)估，已經(jīng)可以在期望的實(shí)際條件中使用。三是在適當(dāng)操作環(huán)境中可以演示的樣機(jī)。樣機(jī)通過(guò)基本測(cè)試，在操作環(huán)境下，真實(shí)產(chǎn)品原型已經(jīng)通過(guò)檢驗(yàn)。
創(chuàng)新商品化計(jì)劃對(duì)處于商業(yè)化后期的成果不予支持，比如，在真實(shí)模擬環(huán)境中演示的樣機(jī)或模型，這一階段的模型或樣機(jī)已經(jīng)接近最終期望的配置，以及在真實(shí)模擬環(huán)境中對(duì)于元件功能的細(xì)節(jié)驗(yàn)證，這一階段的產(chǎn)品處于最后調(diào)試，即將進(jìn)入市場(chǎng)。
加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃資助項(xiàng)目的流程主要包括三個(gè)步驟。一是項(xiàng)目征集。項(xiàng)目征集信息將在MERX期刊和網(wǎng)絡(luò)上公布，提案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線提交，中小企業(yè)需要提供創(chuàng)新成果信息、企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息和成果檢驗(yàn)檢測(cè)的需求。二是項(xiàng)目評(píng)估。加拿大公共工作和政府服務(wù)部門首先對(duì)所有申請(qǐng)開(kāi)展形式審查。國(guó)家研究委員會(huì)與相關(guān)專家接著對(duì)提出申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并排序，具體包括項(xiàng)目的創(chuàng)新水平、中小企業(yè)運(yùn)行的水平和營(yíng)銷計(jì)劃。最后，創(chuàng)新評(píng)估選擇委員會(huì)對(duì)前幾名創(chuàng)新項(xiàng)目復(fù)審。為保障項(xiàng)目提供方的利益，加拿大公共工作和政府服務(wù)部門要求委員會(huì)的委員簽訂保密協(xié)議和利益沖突協(xié)議。三是項(xiàng)目匹配和采購(gòu)。加拿大公共工作和政府服務(wù)部門選擇排名靠前的且有政府購(gòu)買可能的創(chuàng)新項(xiàng)目，并通知項(xiàng)目提供方已經(jīng)通過(guò)評(píng)估，并開(kāi)始與項(xiàng)目提供方共同并尋找愿意采購(gòu)并檢驗(yàn)他們創(chuàng)新項(xiàng)目的政府部門。一旦項(xiàng)目與政府部門需求匹配成功，加拿大公共工作和政府服務(wù)部門就會(huì)與項(xiàng)目提供方簽訂合同，企業(yè)同時(shí)與政府部門簽訂提供創(chuàng)新成果使用數(shù)據(jù)反饋協(xié)議。
企業(yè)政府均嘗到“甜頭”
截至到2011年底，加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃已經(jīng)征集了兩批項(xiàng)目。第二批共收到335份項(xiàng)目申請(qǐng)，正處于項(xiàng)目評(píng)估中。第一批共征集到375份項(xiàng)目申請(qǐng)，其中10項(xiàng)沒(méi)有通過(guò)形式審查。在365項(xiàng)通過(guò)形式審查的項(xiàng)目中，使能技術(shù)的項(xiàng)目比例最高，占到39.5%，健康領(lǐng)域的項(xiàng)目比例最低，僅有9.9%。最終27項(xiàng)脫穎而出，已完成與政府需求匹配和政府采購(gòu)。比如，數(shù)據(jù)園公司的云聯(lián)合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以讓虛擬機(jī)在受保護(hù)的情況下在不同站點(diǎn)間移動(dòng)；極端溢出科技公司的海洋溢油分離器，這一項(xiàng)目可以在高海浪、激流和冰上高速的運(yùn)轉(zhuǎn)；虛擬艦隊(duì)科技公司的多任務(wù)培訓(xùn)模擬器，這是特別為海岸防衛(wèi)、海軍等設(shè)計(jì)的艦隊(duì)培訓(xùn)模擬器。
由于加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間較短，目前還無(wú)法對(duì)其影響做出全面評(píng)估。但加拿大政府通過(guò)對(duì)企業(yè)人士的調(diào)查和訪談來(lái)初步評(píng)估計(jì)劃的實(shí)施效果。受訪者的觀點(diǎn)可以歸納出如下幾點(diǎn)：第一，整體上，創(chuàng)新商品化計(jì)劃通過(guò)政府采購(gòu)的方式不僅促進(jìn)了產(chǎn)品創(chuàng)新，更降低了買家的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小企業(yè)和加拿大政府都有益處。第二，通過(guò)參與創(chuàng)新商品化計(jì)劃，企業(yè)的銷售量和規(guī)模都有所增加，同時(shí)還獲得重要反饋意見(jiàn)、良好銷售預(yù)期、新銷售渠道和合作伙伴。第三，創(chuàng)新商品化計(jì)劃與美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的同類計(jì)劃相比，預(yù)算較少，且是一項(xiàng)短期政策。當(dāng)然，這在一定程度上限制了創(chuàng)新商品化計(jì)劃激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新作用。
加拿大公共工作和政府服務(wù)部門考慮進(jìn)一步完善創(chuàng)新商品化計(jì)劃，包括考慮將計(jì)劃永久化以促進(jìn)加拿大創(chuàng)新，并在評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)階段尋求產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公共部門三者的平衡，避免利益發(fā)生沖突。
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獨(dú)辟蹊徑： |
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政府采購(gòu)促創(chuàng)新 |
加拿大創(chuàng)新商品化計(jì)劃在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下實(shí)施的政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新的重要做法，具有較為鮮明的特點(diǎn)，也初步取得一定成效，對(duì)我國(guó)探索采取更為有效的政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新方式具有一定的借鑒作用。
第一，符合《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對(duì)涉及國(guó)家安全和公共利益的領(lǐng)域保留，所以創(chuàng)新商品化計(jì)劃對(duì)環(huán)境、健康和安全領(lǐng)域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中，參加談判的國(guó)家通常會(huì)對(duì)本國(guó)中小企業(yè)的采購(gòu)和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購(gòu)予以保留，創(chuàng)新商品化計(jì)劃以支持中小企業(yè)為主，而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品，所以也可以通過(guò)談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束。
第二，體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面，創(chuàng)新商品化計(jì)劃讓企業(yè)先申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目通過(guò)后，再尋找有需求的政府采購(gòu)部門對(duì)其采購(gòu)。這就對(duì)所有的企業(yè)都給予了政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)一般是政府提出采購(gòu)需求，企業(yè)根據(jù)需求提供產(chǎn)品，這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面，創(chuàng)新商品化計(jì)劃會(huì)將使用結(jié)果反饋給企業(yè)，使企業(yè)獲得改進(jìn)產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期，急需用戶和市場(chǎng)反饋來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品，為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備，但是購(gòu)買產(chǎn)品原型的用戶非常少，所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購(gòu)，很少存在使用信息反饋。另外，中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務(wù)，尤其是在產(chǎn)品通過(guò)評(píng)審后，政府會(huì)同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門。
第三，創(chuàng)新商品化計(jì)劃重點(diǎn)支持本國(guó)的中小企業(yè)。雖然創(chuàng)新商品化計(jì)劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購(gòu)計(jì)劃，但是從第一批最終采購(gòu)的項(xiàng)目以及該計(jì)劃是由中小企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)這兩方面來(lái)看，創(chuàng)新商品化計(jì)劃重點(diǎn)支持了中小企業(yè)。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)需要政府更多的支持，通過(guò)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)可以對(duì)其新產(chǎn)品走向市場(chǎng)起到非常重要的推動(dòng)作用。這也為我國(guó)后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化科技體制改革的中心任務(wù)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。政府采購(gòu)作為我國(guó)政府可控且能有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的手段，一定要利用到位。因此，我國(guó)可以借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)實(shí)施政府采購(gòu)創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃。一是試點(diǎn)領(lǐng)域以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和健康衛(wèi)生等民生領(lǐng)域?yàn)橹�，采取�?yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展，包括明確政府采購(gòu)中具體份額由中小企業(yè)承擔(dān)或明確參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)享受一定的價(jià)格優(yōu)惠。二是開(kāi)展一批創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)重點(diǎn)示范工程。對(duì)上述領(lǐng)域的采購(gòu)，以產(chǎn)品樣機(jī)和原型為重點(diǎn)，采取先評(píng)審，建立創(chuàng)新產(chǎn)品備選采購(gòu)目錄，然后根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)與政府部門需求進(jìn)行匹配。三是建議在政府采購(gòu)創(chuàng)新商業(yè)化試點(diǎn)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)重點(diǎn)示范工程，建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)使用信息反饋機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)。為企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新成果，真正進(jìn)入市場(chǎng)提供必要的消費(fèi)信息支撐。
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加拿大推進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目商業(yè)化計(jì)劃 |
| 記者
馬丹/多倫多報(bào)道 |
加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)愛(ài)德華·法斯特2012年2月在多倫多宣布了該地區(qū)一批預(yù)先獲得加拿大政府創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃第二輪資助資格的創(chuàng)新項(xiàng)目。
法斯特在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，大多倫多地區(qū)有五個(gè)獲得資助的預(yù)先入選創(chuàng)新項(xiàng)目，包括光纖材料太陽(yáng)能電池組件、高耐久性飛輪儲(chǔ)能系統(tǒng)、空中無(wú)人駕駛系統(tǒng)等。
法斯特說(shuō)，加拿大政府工作的重中之重是經(jīng)濟(jì)，政府支持創(chuàng)新項(xiàng)目可以幫助企業(yè)把創(chuàng)新項(xiàng)目打入國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，從而推動(dòng)就業(yè)和繁榮。他說(shuō)：“加拿大經(jīng)濟(jì)的基本面在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬于最好的，但我們?cè)诳萍佳邪l(fā)和創(chuàng)新以及把創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化方面，還有很長(zhǎng)的路要走。像這樣的計(jì)劃非常關(guān)鍵，這樣我們就能提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力�！�
加拿大政府2010年實(shí)施加拿大創(chuàng)新商業(yè)化計(jì)劃，也稱啟動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃針對(duì)四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，即環(huán)保、安全和安保、衛(wèi)生保健以及實(shí)用技術(shù)領(lǐng)域。這項(xiàng)投資4000萬(wàn)加元(一加元約合一美元)的示范計(jì)劃是加拿大政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶持中小企業(yè)所作努力的一部分。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，加拿大政府將通過(guò)購(gòu)買和試用，幫助把獲選創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)從實(shí)驗(yàn)室推向市場(chǎng)。
目前，加拿大全國(guó)預(yù)先入選該計(jì)劃的創(chuàng)新項(xiàng)目總共有63個(gè)。加拿大政府將購(gòu)買選定的尚未商業(yè)化的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由政府部門作為第一用戶試用后向企業(yè)反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議，同時(shí)為創(chuàng)新企業(yè)提供將產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。此外，政府還提供信息和指導(dǎo)，幫助企業(yè)向潛在的政府用戶介紹創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
