■追蹤歐盟對(duì)華光伏征稅
距離歐盟成員國(guó)就對(duì)華光伏征稅投票(5月24日)僅剩兩天，中歐最后的博弈還未停止�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局已啟程赴歐就光伏案展開(kāi)最終磋商。就在一天前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)作為行業(yè)的代表剛剛結(jié)束在歐洲的談判回國(guó)。
據(jù)了解，目前避免征稅的兩個(gè)替代方案是“數(shù)量限制”和“價(jià)格承諾”，尤其后者目前討論的比較多。但業(yè)內(nèi)專家也特別提示，最終不管達(dá)成什么方案，都會(huì)起到設(shè)限的效果，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無(wú)法挽回。目前一些國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)提前調(diào)整市場(chǎng)，加大包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來(lái)自歐盟方面最殘酷的裁決結(jié)果。
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趙乃育/繪 |
初裁 商務(wù)部赴歐展開(kāi)最終磋商
5月24日和6月6日，成為歐盟對(duì)華光伏雙反案的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。5月24日(本周五)，歐盟成員國(guó)內(nèi)部將就歐委會(huì)對(duì)華光伏征稅建議案投票表決，兩周之后的6月6日，初裁結(jié)果將正式發(fā)布。
搶在這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)到來(lái)之前加緊磋商談判，是爭(zhēng)取轉(zhuǎn)機(jī)的最后機(jī)會(huì)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局已啟程赴歐就光伏案展開(kāi)最終磋商，就在一天前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)作為行業(yè)的代表剛剛結(jié)束在歐洲的談判回國(guó)�！皬娜ツ隁W盟對(duì)我光伏雙反調(diào)查正式立案，就扣響了扳機(jī)。對(duì)于中國(guó)政府、商會(huì)、企業(yè)來(lái)說(shuō)，半年多來(lái)持續(xù)與歐磋商談判，這就是一場(chǎng)戰(zhàn)斗�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)，而現(xiàn)在隨著初裁結(jié)果臨近，已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)最后時(shí)刻。此輪磋商會(huì)更加直接務(wù)實(shí)地扣中利益核心，談判的結(jié)果當(dāng)然也最為關(guān)鍵。
我國(guó)一家大型光伏企業(yè)應(yīng)訴歐盟調(diào)查的首席律師告訴記者，機(jī)電商會(huì)與歐委會(huì)分別于上周三和周五進(jìn)行了談判，談判的效果如何非常難說(shuō)。即將來(lái)到布魯塞爾的商務(wù)部代表團(tuán)與歐委會(huì)的談判將非常關(guān)鍵。
在這位受雇于一家大型歐洲律師事務(wù)所比利時(shí)籍資深律師看來(lái)，目前還無(wú)法完全確定德國(guó)政府在本案中的立場(chǎng)，而德國(guó)副總理此前反對(duì)征稅的表態(tài)是德國(guó)立場(chǎng)的真實(shí)體現(xiàn)，還是在中國(guó)總理訪問(wèn)德國(guó)前的一個(gè)策略性示好，目前還很難說(shuō)。不過(guò)，此次德國(guó)副總理的表態(tài)是在歐委會(huì)已提出征稅方案后，并即將于本周五正式提交成員國(guó)表決之前。從這一點(diǎn)判斷，德國(guó)對(duì)通過(guò)懲罰性關(guān)稅解決光伏案應(yīng)該是總體上持反對(duì)態(tài)度的。
但他認(rèn)為，德國(guó)的這一立場(chǎng)仍然很難改變初裁的結(jié)果，“因?yàn)槟壳皶r(shí)間太短，容不得歐委會(huì)改變既定決定，我的判斷是，初裁裁定征收臨時(shí)性反傾銷稅的可能性很大，而德國(guó)如果持反對(duì)立場(chǎng)，在12月將會(huì)對(duì)終裁結(jié)果起到關(guān)鍵作用�！�
商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城21日在印度新德里談起中歐貿(mào)易摩擦案件時(shí)指出，發(fā)生貿(mào)易摩擦是正常的，關(guān)鍵在于妥善處理。有效和互惠互利的途徑是對(duì)話和合作。中方不愿意看到中歐貿(mào)易摩擦擴(kuò)大和升級(jí)。
而企業(yè)層面也在做最后的努力。英利、阿特斯等中國(guó)光伏企業(yè)均表示和歐洲企業(yè)進(jìn)行溝通合作，推動(dòng)他們進(jìn)行游說(shuō)和公關(guān)的工作，來(lái)促使所在國(guó)家投票反對(duì)征稅。
博弈 尋求替代征稅方案
“在歐洲考慮溝通、協(xié)商解決的框架下，目前談判還在繼續(xù)。中國(guó)的光伏企業(yè)要想不被征收額外的關(guān)稅，就必須做出讓步，目前經(jīng)過(guò)初步溝通，提出了兩個(gè)備選方案，一個(gè)是對(duì)中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，一個(gè)是中國(guó)光伏企業(yè)必須做出提高價(jià)格的承諾�！睒I(yè)內(nèi)知情人士透露說(shuō)。
據(jù)了解，過(guò)去五年間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量連續(xù)世界第一，占據(jù)歐洲超過(guò)一半的市場(chǎng)。盡管2012年我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品對(duì)歐洲出口額同比下降45.1%至111.9億美元，但這仍占我國(guó)光伏產(chǎn)品總出口額233億美元的近一半。今年1到2月，我國(guó)對(duì)歐洲的光伏出口額達(dá)12.7億美元。
這種市場(chǎng)的取得被歐方指控為靠中國(guó)政府補(bǔ)貼下的低價(jià)。因此，避免被征稅的一個(gè)可能方案就是達(dá)成所謂的“價(jià)格承諾”，即歐盟委員會(huì)同意達(dá)成最低限價(jià)，出口商必須以高于最低限價(jià)的價(jià)格在歐洲銷售其產(chǎn)品。
然而，在眾多光伏企業(yè)看來(lái)，這樣的解決辦法很難接受。“歐方提價(jià)的幅度太高，相當(dāng)于征收高額稅率，這樣會(huì)導(dǎo)致中國(guó)出口到歐洲的光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。在當(dāng)前歐美光伏補(bǔ)貼減少的背景下，這無(wú)疑會(huì)使中國(guó)光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)大面積丟失，利潤(rùn)加速蒸發(fā)�！敝袊�(guó)某龍頭光伏企業(yè)人士告訴記者，從全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，韓國(guó)虎視眈眈，雖然韓國(guó)目前是以出口光伏電池為主，但一個(gè)組裝工廠三個(gè)月就可建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低，韓國(guó)乘虛而入的機(jī)會(huì)很大。
與此同時(shí)，還涉及到操作性的問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)人士指出，“價(jià)格承諾”一旦達(dá)成就必須履行，但目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)有一百多家，很難去控制所有企業(yè)出口到歐洲的產(chǎn)品價(jià)格。
而就“數(shù)量限制”而言，雖對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)而言也是不利，但至少可以保住一定的市場(chǎng)。“不過(guò)也可能會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題的產(chǎn)生，數(shù)量限制意味著光伏產(chǎn)品出口要實(shí)行配額制，這難免會(huì)滋生腐敗，出現(xiàn)買賣配額的現(xiàn)象，中國(guó)的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)品不一定能出口到國(guó)外�！眹�(guó)內(nèi)另一家龍頭光伏企業(yè)人士擔(dān)憂道。
上述比利時(shí)律師認(rèn)為，最終解決方案很可能以價(jià)格承諾的方式，即中國(guó)企業(yè)承諾出口產(chǎn)品的最低價(jià)。有人擔(dān)心如果中國(guó)企業(yè)做出這種讓步，讓歐委會(huì)得逞，會(huì)為解決以后的中歐貿(mào)易糾紛起到不好的示范作用——以后歐委會(huì)會(huì)以此為“模板”對(duì)中國(guó)其他行業(yè)的企業(yè)，如電信設(shè)備制造商，提出同樣的要求。
對(duì)此，這位律師說(shuō)，這種擔(dān)心目前來(lái)看有些多余，因?yàn)楣夥副容^特殊，過(guò)去幾年，在很多地方政府一窩蜂上馬的情況下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且中國(guó)光伏企業(yè)似乎也傾向于承認(rèn)存在傾銷和補(bǔ)貼，這與中國(guó)的其他主要產(chǎn)業(yè)有很大不同。
另?yè)?jù)上述知情人士透露，目前談判中討論比較多的是“價(jià)格承諾”。
損失 我光伏業(yè)受沖擊難以逆轉(zhuǎn)
盡管中國(guó)和歐盟不少光伏業(yè)人士都不希望這場(chǎng)涉及200多億歐元的貿(mào)易戰(zhàn)打響，但業(yè)內(nèi)專家分析稱，現(xiàn)在來(lái)看，歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，似乎勢(shì)在必得，最終不管達(dá)成什么方案，都會(huì)起到設(shè)限的效果，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無(wú)法挽回。而且，考慮到歐盟目前是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品最主要的出口市場(chǎng)，歐盟的設(shè)限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草。當(dāng)然，歐洲處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)也必然受到陣痛。
事實(shí)上，在一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)行為立案的那一刻起，就注定了這個(gè)行業(yè)將受到難以避免的沖擊和難以挽回的損失。專家指出，面對(duì)繁復(fù)的調(diào)查程序，企業(yè)不得不大費(fèi)周章耗費(fèi)人力物力財(cái)力應(yīng)訴，而且即使是最終達(dá)成某種程度的和解方案，在實(shí)踐中企業(yè)丟失的市場(chǎng)份額也已經(jīng)回不來(lái)了。
商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，全球光伏行業(yè)目前同處困境，應(yīng)客觀分析造成產(chǎn)業(yè)瓶頸的原因，主要是由于原材料大幅下降、行業(yè)調(diào)整以及金融危機(jī)等影響，不應(yīng)將困境完全歸咎于某個(gè)國(guó)家的出口。歐盟一意孤行的做法，對(duì)我國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)是不留一絲生機(jī)，下手太狠。相應(yīng)地，歐洲光伏業(yè)也會(huì)受損，兩敗俱傷。
據(jù)了解，一些國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)提前做調(diào)整，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來(lái)自歐盟方面最殘酷的裁決結(jié)果，“英利今年對(duì)不同地區(qū)的收益占比進(jìn)行了調(diào)整，公司產(chǎn)品的歐洲市場(chǎng)占比從以往的60%多降低到40%左右，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則在不斷穩(wěn)定擴(kuò)大，新興市場(chǎng)發(fā)展也比較快，但即使按47%的平均稅率來(lái)算，雙反對(duì)公司的影響還是比較大的�！庇⒗▌�(wù)總監(jiān)樊振華介紹說(shuō)。
還有企業(yè)開(kāi)始拓展一些新興市場(chǎng)，但短期內(nèi)后者還不能與原先出口歐盟的貨量相提并論。此外，還有企業(yè)計(jì)劃通過(guò)貼牌或投資海外工廠規(guī)避高額稅率，但成本仍將大幅提高。業(yè)內(nèi)現(xiàn)在都已明白，依賴單一市場(chǎng)已行不通。