過去的十幾年間，中國一直在城鎮(zhèn)化的過程中，但主要是靠“賣地財政”發(fā)展，就是地方政府靠賣土地推動城市擴張和經(jīng)濟增長。我碰到過好多地方官員說，賣地就像辦了一個印鈔廠，想辦事沒錢，賣兩塊地就行了。現(xiàn)在之所以一聽說重視城鎮(zhèn)化，各地就準備大搞基建，房地產(chǎn)開發(fā)商也躍躍欲試，這種思維其實還是舊城鎮(zhèn)化的思維。這跟官方對于土地財政的態(tài)度不明朗是有直接關(guān)系的。
什么才是城鎮(zhèn)化？簡單說就是農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市落戶的過程。我當年從農(nóng)村進工廠，有了城市戶口，記得人家說我是從糠籮跳進了米籮。想想我們自己，我們的父輩，不都是從農(nóng)村出來的嗎？但舊城鎮(zhèn)化最主要的問題就在于，政府征收了土地，卻沒有把農(nóng)民變成市民。從數(shù)字上看，中國工業(yè)化程度已經(jīng)達到45%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國民收入中的比例已不足10%。世界上一般國家到這個階段的城市化率都會達到60%至65%左右，而我國名義城鎮(zhèn)化率才剛過52%，實際戶籍人口的城鎮(zhèn)化率才35%。
更直觀地說，為什么會有農(nóng)民工這個稱謂？這說明農(nóng)民進城是以就業(yè)為前提的，現(xiàn)在的問題不是他們沒有就業(yè)就進城，而是人家早就已經(jīng)就業(yè)很多年了，你不讓人家安居、不讓人家落戶。
目前最重要的，是要重新審視城鎮(zhèn)化的推進路徑。首先得搞清楚一個問題：城鎮(zhèn)化的過程中誰是主體？城市發(fā)展老市民自然受益，但城鎮(zhèn)化的真正主體是進城農(nóng)民以及其他移居人口，他們是中國人口的大多數(shù)。多年來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)積累了一筆巨大的欠賬，欠了好幾個億人的安居、社保和公共服務(wù)費用。
從中國的發(fā)展來看，戶籍制度的改革是實行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。目前在這方面的政策沒有銜接，沒有安排。我們完全可以理解現(xiàn)在國家不能一步做到取消戶籍制度，但我們需要今天就能起步的制度。比如說在一個城市里面工作滿多長時間、居住滿多長就可以轉(zhuǎn)為城市戶口。歐美國家合法工作幾年就可以移民、入籍，我們只要別人的勞動而不讓其入戶，取得一個國家內(nèi)部的戶籍比發(fā)達國家的國籍還難，這怎么說得過去？
有些沿海大城市搞農(nóng)民工入戶籍的積分制，一年幾百人入籍，但有幾百萬外來工在等著。這意思是人口城鎮(zhèn)化要一萬年？我們是要考慮承受能力的問題，突然來個大爆炸誰也受不了。但要真改革，就要真行動。就按過去這些年的速度，再過20年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)是75%左右，20年后中國人口是15億，這75%和35%的差額就是6億人。這20年每年就要安排3000萬人，這是真正的大工程、大內(nèi)需，我們不能20年后還不實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化吧？但從今天起每年安排3000萬人落戶，錢從哪里來，考慮到這些才是實打?qū)嵉囊?guī)劃。
現(xiàn)在的問題癥結(jié)是土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)，賣地財政只要土地，不要人口，要土地是可以掙錢的，而接納人口是要花錢的。既然問題在脫鉤，那解決問題就要考慮掛鉤。我很多年前就提出如果把每年的土地分配指標和人口戶籍化的指標相結(jié)合，就比什么都管用。地方政府想要土地指標，必須安排一定數(shù)量的人口入籍，這樣地方政府再要地就得先考慮安排人入籍的負擔。你說我沒錢，那就別用地了。趕人上樓也就不合算了，因為你要拿地，除了要安排上樓的人進城安居，還要安排更多的人口入籍。