中國政府網(wǎng)２４日消息，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》明確，2013年改革重點是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財稅、金融、投資、價格等領(lǐng)域改革，積極推動民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。
為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件
意見指出，要擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人24日表示，今年在擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點上要有具體動作。另一項引人注目的財稅改革是擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。
繼石油等資源稅由從量計征改為從價計征之后，今年從價計征范圍將擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目。此外，將清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金，開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。
意見明確，完善財政預(yù)算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策，也是此次財稅改革的重要內(nèi)容。
意見提出，改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等方式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。
逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度
在金融體制改革方面，意見指出，要穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。
意見提出，要完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。推進(jìn)制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)。
推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革是今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的另一項重要任務(wù)，其中電價改革被放在首位。意見提出要簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點。在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
此外，在繼續(xù)深化已出臺的各項改革措施中，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革被放在首位。意見提出要推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。