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房產(chǎn)稅改革試點的三重視角
2013-05-27   作者:葉鋒  來源:新華網(wǎng)
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    日前公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出,擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示“今年會有具體動作”。
    對個人住房征收房產(chǎn)稅,是近年來最受關(guān)注的稅制改革之一。雖然如同霧里看花,但卻吸引了各方目光。從樓市調(diào)控、地方財政和收入分配等諸多方面,人們對房產(chǎn)稅試點寄予了多重期待。

    能否逆轉(zhuǎn)高漲房價

    2011年1月底,國家有關(guān)部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分,稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收,稅率為0.5%-1.2%。
    從試點效果看,開征房產(chǎn)稅增加了應(yīng)稅住房購買者的持有成本,一定程度上抑制了炒作心理,但對高房價并未如期待的那樣起到“一劍封喉”作用。根據(jù)最新的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年4月上海新建商品住宅價格指數(shù)環(huán)比、同比分別上漲2.0%和10.2%,重慶則分別上漲1.1%和5.6%。
    上海多家二手房中介負(fù)責(zé)人告訴記者,目前對購房影響最大的是限購、限貸等,房產(chǎn)稅對交易行為的影響尚不明顯。行政手段強于稅收和市場手段,是目前調(diào)控的一個基本特征。說到底,房價取決于供求和預(yù)期,房產(chǎn)稅本身并非“劍指”高房價。美國、日本等都征房產(chǎn)稅,但依然經(jīng)歷過房價的暴漲和泡沫的破裂。
    房產(chǎn)稅涉及公民的重要財產(chǎn)權(quán),不能為了某種短期需要而倉促推出。將房產(chǎn)稅視為“房地產(chǎn)調(diào)節(jié)稅”,或可能為改革提供輿論利好,但如果不能引導(dǎo)社會形成正確認(rèn)知,一旦無法達到明顯的調(diào)控效果,將不僅損害公民的合法產(chǎn)權(quán),也易傷害公共政策的嚴(yán)肅性,并引發(fā)民意反彈,對房產(chǎn)稅改革反而帶來不利影響。

    能否成為地方財政重要稅源

    從世界范圍來看,房產(chǎn)稅是許多國家地方政府的重要稅源;且只要是實施分稅制的國家,房產(chǎn)稅大多都由地方政府“獨享”。比如,在美國,物業(yè)稅約占地方政府財政收入的30%;在英國,住房財產(chǎn)稅是地方政府重要的收入來源,其歷史可追溯到1601年伊麗莎白時期的貧困救濟法案中的家庭稅。
    對于房產(chǎn)稅,不少人抱以另一種期待:希望其能逐漸取代“土地財政”。但眼下這顯然還只是一種愿望。
    近年來,不少城市對土地出讓金收入依賴度居高不下,個別年份,比如2010年,一些城市的賣地收入甚至遠遠超過財政收入。但房產(chǎn)稅收了多少呢?重慶曾披露“試點啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)征稅金額超過9000萬元”,上海至去年認(rèn)定的應(yīng)稅住房約為3萬套,其征稅金額也不是一個大數(shù)字。
    因此,“房產(chǎn)稅代替地方土地金”的思路,可以在長遠目標(biāo)中進行設(shè)計,但絕不是短時間可達到的。
    從長遠的稅源角度看,我國新開發(fā)的房產(chǎn)會越來越少,房屋保有量卻越來越大,征稅從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)是大勢所趨。隨著房產(chǎn)稅的擴容和深化,新的稅源將逐漸形成規(guī)模。但我國應(yīng)考慮土地國有、流轉(zhuǎn)稅比例大等國情,逐步探索房產(chǎn)稅改革,尤其要遏制片面的“征稅沖動”。
    專家還建議,開征房產(chǎn)稅同時,要切實把住房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)降下來,應(yīng)“征減結(jié)合”甚至“以征促減”,不要增加社會負(fù)擔(dān)。

    能否促進收入分配的社會公平

    房產(chǎn)稅是二次分配手段。今年2月下發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求,完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
    從收入分配和社會公平視角看房產(chǎn)稅,有兩個問題無法回避。其一,針對增量還是存量?針對增量,固然能減少改革阻力、便于試點和擴容順利起步;但如果長期回避存量,則可能造成既得利益固化。一些人認(rèn)為,如果改善居住條件的正當(dāng)訴求要交稅、擁有多套房的富人卻不征,這是在制造新的稅收不公平。尤其是對大量空置住宅,更不能任其長期低成本甚至“無成本”地占用土地資源。
    如果向存量房“開刀”,將實實在在觸動多個階層的利益,但如何把握力度與節(jié)奏,需要智慧和勇氣。
    其二,新增稅收用于何處?國際經(jīng)驗表明,當(dāng)社會財富積累到一定程度,營業(yè)稅、增值稅等間接稅應(yīng)該縮減、控制,而所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅可以逐步開征。但現(xiàn)在社會對新增稅種有抵觸,一個重要原因是稅收使用不夠透明,離真正的公共財政還有差距。有人甚至擔(dān)心房產(chǎn)稅成為“苛捐雜稅”,會助長“吃飯財政”。
    試點階段,房產(chǎn)稅主要用于保障房建設(shè)。應(yīng)該說這是臨時性的制度安排。一些專家建議,擴容以后,必須要就其如何“取之于民、用之于民”作出長遠的制度設(shè)計。

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