不顧中國強烈反對和歐盟內(nèi)部抗議，歐盟委員會還是“義無反顧”地對中國光伏產(chǎn)品課以懲罰性關(guān)稅。作為回應(yīng)，中國也立即啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。面對歐盟對華貿(mào)易政策的強硬轉(zhuǎn)向，被動回擊已遠遠不夠，中國必須“多管齊下”，全面出擊，敢于對歐盟“硬碰硬”。
根據(jù)歐盟委員會決定，將從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征稅11.8%，如果在兩個月內(nèi)無法達成新的協(xié)議，則開始執(zhí)行平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。初步測算，此次“雙反”涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件涉案金額70%以上。這也是2010年以來，歐盟對中國生產(chǎn)的調(diào)制解調(diào)器、銅版紙、有機涂層鋼板相繼發(fā)起反補貼調(diào)查后的最大規(guī)模貿(mào)易救濟案。
中國與歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中是上下游的共生關(guān)系，處于同一價值鏈中。如果中歐貿(mào)易戰(zhàn)升級，不僅會對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，光伏產(chǎn)品最終價格提高也將傷及歐盟消費者利益，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，危及整個太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，可謂是“雙輸”的局面。
那么，歐盟委員會何以咄咄逼人？歐盟對華貿(mào)易政策又為何趨于強硬呢？恐怕得把它置于歐盟貿(mào)易新戰(zhàn)略框架下去解讀。在全球遭遇金融危機，特別是在歐盟一體化進程受阻以及歐債危機和經(jīng)濟衰退的嚴重困擾下，歐盟旨在保護本土市場、爭奪海外市場的進攻性貿(mào)易保護主義抬頭。2010年11月9日，歐洲委員會公布名為《貿(mào)易、增長和世界事務(wù)》的新貿(mào)易戰(zhàn)略文件，勾勒出未來5年(2011年至2015年)歐盟貿(mào)易政策，其政策重點就在于以貿(mào)易促進歐盟經(jīng)濟發(fā)展，充分挖掘?qū)Q(mào)易伙伴的潛力。
歐盟認為，維護自身利益所面臨的挑戰(zhàn)已不再停留于傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，而是潛藏在海關(guān)之后的市場準入障礙和其他威脅。深入對方市場，掃除這些障礙，是歐盟的利益所在。
也正是圍繞歐盟貿(mào)易新政策，我們可以看到，2010年以來歐盟對外貿(mào)易戰(zhàn)略越來越具有進攻性，特別是對被視為最具潛力貿(mào)易伙伴的中國展開了凌厲攻勢。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計，作為世界上實施貿(mào)易救濟措施第三多的經(jīng)濟體(僅次于印度和美國)，歐盟有三分之一的貿(mào)易救濟指向中國。截至2011年，歐盟共對中國產(chǎn)品發(fā)起169起反傾銷調(diào)查案件，對50余類輸歐中國產(chǎn)品征收反傾銷稅。
歐盟對華貿(mào)易政策已經(jīng)出現(xiàn)趨勢性轉(zhuǎn)變，而此次對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”裁定可謂是對華強硬貿(mào)易政策的延續(xù)。隨著2016年非市場經(jīng)濟地位例外條款大限臨近，加之中國全球經(jīng)濟地位的提升，歐盟必須尋求對華貿(mào)易救濟的新方法，以便能夠繼續(xù)把中國作為貿(mào)易救濟的重點對象，以此來平衡中歐貿(mào)易關(guān)系，于是光伏產(chǎn)業(yè)不幸成為受害者。其實，從歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭取談判籌碼的戰(zhàn)略意圖。
現(xiàn)在看來，中國必須改被動防守為主動出擊。由于歐盟在反傾銷調(diào)查框架中存在規(guī)則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷且明顯針對和歧視中國產(chǎn)品的現(xiàn)象，中國必須將受到的不公正待遇上訴至世貿(mào)組織爭端解決機制。
與此同時，考慮到貿(mào)易保護不是歐盟的目的而是手段，其最大企圖還在于中國進一步開放市場。因此，充分了解歐盟貿(mào)易新政策的動向，積極推動中歐自貿(mào)和雙邊投資協(xié)定談判，才可能爭取主動權(quán)。