核心提示
建立階梯價格制度，體現(xiàn)公平和合理，對于第三階梯內的“奢侈型”消費，可繼續(xù)提高價格
信息不對稱，讓消費者對價改產(chǎn)生疑慮，價格信息須“及時”、“靈敏”、“廣泛”、“準確”
只有市場一只手是不行的，完全放開可能形成價格操控，目前政府定價機制是在保護消費者
6月21日，根據(jù)“十個工作日調整一次”的成品油定價新機制，國內油價又迎來了一次新的調整。今年以來，我國成品油先后進行了6次調整。每一次調價都成為關注的熱點。油價、氣價、電價、水價，能源資源價格與老百姓生活密切相關，牽動著消費者的心。不失時機地深化資源性商品價格改革，是今年經(jīng)濟體制改革的重要內容，也是多年來經(jīng)濟體制改革追求的目標。資源性商品價格為什么必須進行？怎么改才能真正贏得“掌聲”？
為何“非改不可”？
“能源價格改革是一個老問題，從“十五”時期開始就提出來，每年都是經(jīng)濟體制改革關注的一個焦點話題。因為這是一個影響經(jīng)濟運轉，影響整個國家經(jīng)濟全局的大問題。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時指出。
董秀成進一步分析說，由于能源價格體系長期未理順帶來了一系列后果，較低的能源價格不利于經(jīng)濟結構調整，不能通過價格機制產(chǎn)生節(jié)能減排的正向激勵作用，油、氣、水等稀缺的不可再生資源得不到有效利用，企業(yè)轉變經(jīng)濟增長方式缺乏內在動力。
中國工程院原副院長杜祥琬院士列舉的一串數(shù)字很能說明問題：“十五”以來我國能源消費總量過快增長，十年增長2.2倍，對資源環(huán)境帶來巨大壓力。我國GDP目前占世界生產(chǎn)總值不到10%，但能源消耗已達20%，能源排放的污染氣體居世界之首，溫室氣體占世界總量的25%。單位GDP的能耗、污染排放和碳排放都過高。我國煤炭的年產(chǎn)量已達30億噸，其中只有不到一半符合科學產(chǎn)能的要求，多半產(chǎn)能達不到安全生產(chǎn)和保護環(huán)境、生態(tài)的國際標準�！爸袊�(jīng)濟已走到了一個必須轉型發(fā)展的關鍵期�！倍畔殓f。
在2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，要抓住當前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。
“為什么能源價格改革強調多年，卻進展緩慢，始終沒有完全到位？其根本原因在于所有能源資源都與民生密切相關，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨阻力。能源價格改革是一個難題。但再難，也必須要推進�！倍愠烧f。
是不是“一改就漲”？
近期關于天然氣漲價的消息沸沸揚揚，長春、邯鄲、蘇州……不斷有城市卷入氣價上漲或即將上漲的消息中；而相關部委對于大幅漲價傳聞否認的態(tài)度更讓市場猜測撲朔迷離。究竟天然氣價格走向如何？
董秀成說：“一般來說，民用天然氣價格相當于汽油價格的30%，柴油價格的40%，但目前我國的天然氣價格較低，和國外進口天然氣相比，國內價格更低，比如中亞進口的管道氣到新疆邊境的價格為2元/立方米，而輸送到上海，一個立方米就要虧七八毛錢。天然氣漲價預期的大背景是國家加快天然氣價格改革的戰(zhàn)略規(guī)劃。改革主要是為了建立科學的天然氣價格形成機制，目前在廣東、廣西已經(jīng)進行試點，下一步在試點基礎上推進已經(jīng)勢在必行�！�
我國資源類產(chǎn)品價格改革正在不斷加速，新的成品油定價機制目標是“條件一到，即行調整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對稱調整問題，將得到有效解決。與成品油一樣，天然氣價改的核心問題同樣是市場化。
董秀成認為，去年以來，我國的能源價格改革成果明顯，油、電、煤等定價都在向市場化邁進，但水、電、油、氣價格變動牽動民心。改革意味著利益的重新分配，資源性產(chǎn)品涉及面廣，處于整個國民產(chǎn)業(yè)鏈的上游，每逢改革都免不了會形成推動價格全面上漲的合力，短期的“陣痛”不可避免。漲價不是資源性產(chǎn)品價格改革的初衷，“逢改必漲”也不是價格改革的普遍規(guī)律，改革的最終目的是建立一個有利于科學發(fā)展的價格體制機制，為當代人也為子孫后代謀福利。如何在保民生與市場化之間尋找平衡點，成為改革進一步推進的關鍵。
董秀成建議，為減少價格改革對居民生活的影響，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，要區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度，基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定，非基本生活需求價格更多反映市場供求。
資源類產(chǎn)品的階梯式定價模式，既使得絕大部分居民使用成本不會上升，同時又有助于抑制過度消費，形成節(jié)能減排。因此，除電價之外，多個城市也在探索階梯水價、階梯氣價改革。
董秀成認為，階梯式定價機制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性，對低收入群體進行適當補貼，而對于第三階梯內的“奢侈型”消費，則可以繼續(xù)提高價格以達到促進節(jié)能的效果。
要怎樣“贏得掌聲”？
“我國能源價格改革的總體方針就是要反映合理的能源供求關系，同時通過能源價格的合理回歸促進全社會進一步節(jié)約能源，降低能耗。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。
王小廣認為，目前我國工業(yè)品總體上產(chǎn)能過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，今年物價預計上漲空間不大，總體運行趨于平穩(wěn)。
“當前正是加快推進能源價格改革、促進能源結構調整的良機，應當抓緊時間加以推進，使我國霧霾等環(huán)境治理工作盡快見到成效。”王小廣說。
董秀成說，資源類產(chǎn)品價格改革的著眼點，一方面是理順價格形成機制，與市場接軌，利用價格杠桿抑制資源能源過度消耗；但另一方面，資源類產(chǎn)品也是民生之本，改革決不能忽略保民生這一根本。
在專家看來，資源品價格改革勢在必行，但保民生與市場化之間要尋找平衡點，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革埋單。改革推進的步伐也需要兼顧民生和產(chǎn)業(yè)的承受能力，不能一蹴而就，追求一步到位。
“人們往往有一個誤解，覺得只要放開政府管制，完全市場化就可以解決一切問題。其實，在缺乏完全市場競爭的條件下，只有市場一只手是不行的。比如成品油市場，如果完全放開，三大石油公司具有足夠的體量和足夠大的市場份額，完全可以形成價格操控。實際上，目前政府的定價機制是在保護消費者。”董秀成告訴記者，理想的能源定價機制應該有漲有落，隨時反映資源稀缺程度和市場供需關系，是有利于整個社會科學發(fā)展的機制。但這個機制建立的前提是，整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)必須充分競爭，這是未來我國努力的方向。
目前，國外對天然氣、成品油等資源類公共產(chǎn)品定價通常也有控制。以天然氣為例，韓國天然氣基本依靠進口，其價格也會隨著成本變化而不斷調整，但對居民用氣漲價會有控制。在成品油價格方面，韓國雖然實行企業(yè)定價，但政府會通過設立部分國有加油站對市場價格形成一定的引導。
對老百姓而言，可能還不僅僅是在乎價格漲了幾毛、降了幾毛，而是想知道自己掏的錢是不是冤枉、是否合情合理。
董秀成告訴記者，客觀地說，我國成品油的調整是嚴格按照公布的價格形成機制進行的，在能源價格機制的形成過程中，也是廣泛征求各方利益主體的意見而不斷完善的。但信息不對稱，最容易讓消費者對資源性價改產(chǎn)生焦慮。價格在向社會傳遞正確的資源導向信號時，也必須傳達“及時”“靈敏”“廣泛”“準確”的信息。信息不對稱，容易讓消費者對資源品價改產(chǎn)生疑慮。
我國臺灣地區(qū)成品油價格采取每周一調的模式，在調整價格的同時，明確公布油價定價公式、參考油價及匯率的變動數(shù)據(jù)，機制透明，數(shù)據(jù)明晰，該漲該跌一目了然。這是應該學習借鑒的。
面對消費者普遍存在的“成本不公開、定價不透明，經(jīng)營企業(yè)會不會憑借壟斷地位獲取暴利”的疑慮，專家認為，資源品價格改革必須走在陽光下，才能消除百姓心頭的擔憂。
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成品油價格形成機制改革
1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》。2000年6月份起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整。2013年3月，國家發(fā)改委公布完善后的國內成品油價格形成機制，將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制，適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。
電價機制改革
2011年11月，發(fā)改委推出居民階梯電價的指導意見。居民用電被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋8成居民用電量確定，價格不作調整；第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭用電確定，提價幅度不低于每度電5分錢；第三檔為超出第二檔的電量，電價提價標準為每度電0.3元左右。2013年5月，國家發(fā)改委將現(xiàn)有的現(xiàn)行居民生活、商業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等八類歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價格等三個用電類別，每個類別再按用電負荷進行分檔。
煤炭價格改革
2002年起，國家停止發(fā)布電煤政府指導價格，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發(fā)布一個參考性的協(xié)調價格。2005年，政府正式宣布不再對電煤價格調控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網(wǎng)絡匯總。2012年12月，國務院發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確規(guī)定，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格,完善煤電價格聯(lián)動機制。