在持續(xù)強調(diào)“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革”三大經(jīng)濟任務后，近日中國政府高層進一步明確，穩(wěn)增長與調(diào)結構要相輔相成，要做到“穩(wěn)中有為”。
7月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會。李克強強調(diào)，要增強調(diào)控的針對性和預見性，做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。
他同時表示，宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結構、促改革，推動經(jīng)濟轉型升級。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對《第一財經(jīng)日報》表示，政府的上述表態(tài)顯示，在堅持“調(diào)結構”導向下，中國政策鐘擺再度轉向“穩(wěn)增長”，但也明確“穩(wěn)增長”與“調(diào)結構”要相輔相成。
雖然李克強在講話中沒有明確具體的“下限”和“上限”，但魯政委相信，經(jīng)濟增長的“下限”是保證年度GDP增長率不低于7.5%，物價上漲的“上限”是保證全年CPI不超過3.5%，這兩者都是今年年初中國政府設定的年度經(jīng)濟目標。
有政府人士向本報透露，“穩(wěn)中有為”的具體政策主要表現(xiàn)在投資消費政策、財政政策和貨幣政策，特別是在投資消費政策方面，預期會有一定的寬松，包括促進消費(信息消費)、促進鐵路投資、促進棚戶區(qū)改造、促進城市基礎設施建設、促進節(jié)能環(huán)保投資等方向將成為重點。
海外已擔憂中國難達年度目標
李克強在講話中提到，今年以來，我國經(jīng)濟運行總體上保持平穩(wěn)，主要指標仍處于年度預期的合理區(qū)間，經(jīng)濟結構調(diào)整穩(wěn)中有進，轉型升級穩(wěn)中提質(zhì)。但經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟既有增長動力，也有下行壓力。
由于臨近中國第二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布，外界猜測，國務院高層的這一表態(tài)可能暗示中國政府對于上半年經(jīng)濟放緩的擔憂。事實上，由于上半年中國經(jīng)濟持續(xù)放緩，外界對于中國能否實現(xiàn)年度經(jīng)濟增長目標似乎一直不看好。
今年年初時，研究機構還普遍對中國今年經(jīng)濟增速有8%左右的預測，但就在近期，幾乎所有國際投行均下調(diào)了2013年中國經(jīng)濟增速預期。
摩根士丹利將中國GDP增速預測由原來的8.2%調(diào)整至7.6%;瑞士銀行集團和蘇格蘭皇家銀行也已經(jīng)將對中國2013年的經(jīng)濟增長率預測值調(diào)降到了7.5%;澳新銀行則將預期從7.8%降至7.6%;野村證券將預期調(diào)整至7.5%，同時認為四季度中國經(jīng)濟增速會進一步放緩至7.2%;而巴克萊銀行和高盛則將最新預期定位在7.4%，甚至低于中國官方的年度目標。
由于需求較往年疲軟，中國的宏觀數(shù)據(jù)表現(xiàn)的確不好看。工業(yè)增速在前5月總體放緩，從去年年末最高的10.3%降至5月9.2%;固定資產(chǎn)投資累計增速從去年全年的21.2%下滑到1~5月的20.4%;消費增速在去年12月登頂15.2%后，今年以來就一直平穩(wěn)保持在12%上下�？傊�，所有數(shù)據(jù)都指向“放緩”二字。
昨日剛剛公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)也顯示，5月份中國外貿(mào)增速僅為0.3%，6月份則進一步下滑至負增長2%。在除美國外主要經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢不佳、需求疲軟的大背景下，中國經(jīng)濟的出口引擎已然運轉不靈。更重要的是，由于加工貿(mào)易對中國而言意味著約1.2億人的就業(yè)，就業(yè)背后就是穩(wěn)定，政府壓力可想而知。
國內(nèi)研究支持經(jīng)濟能夠穩(wěn)住
但同海外一路唱衰不同，中國國內(nèi)的經(jīng)濟學家似乎更愿意用“穩(wěn)”字來描述當前形勢。
國家行政學院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報記者采訪時稱，從目前經(jīng)濟增長速度上看，下行的趨勢并不明顯。包括就業(yè)在內(nèi)的各項指標比較穩(wěn)定，有關指數(shù)也沒有大幅跌落。包括投資、消費在內(nèi)的許多積極因素使經(jīng)濟保持了平穩(wěn)運行。
“下行的壓力是有，但并沒有渲染的那么大�！倍∶瘧�(zhàn)稱。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平也認為，當前我國的經(jīng)濟形勢可以用一個“穩(wěn)”字來概括。他表示，無論是經(jīng)濟增速和“三駕馬車”(投資、消費、出口)，還是就業(yè)、物價等，都在合理區(qū)間，不必過分擔心中國經(jīng)濟會出現(xiàn)急劇回落。
由于消費已經(jīng)超過投資成為中國GDP增長的最大來源，當前消費穩(wěn)健在經(jīng)濟穩(wěn)定中扮演了壓艙石的作用。比如中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)就顯示，上半年，汽車產(chǎn)銷分別為1075.17萬輛和1078.22萬輛，同比增長12.83%和12.34%。記者日前在長春采訪時了解到，由于乘用車熱銷，一汽集團所擔心的不是產(chǎn)能過剩，而是產(chǎn)能不足。
政府將統(tǒng)籌“穩(wěn)增長”和結構改革
目前看來，單純經(jīng)濟求穩(wěn)對于中國宏大的改革調(diào)整任務來說并不足夠。記者注意到，李克強在講話中明確提出的“穩(wěn)中有為”，可能進一步強調(diào)了政府不僅會在未來繼續(xù)擴大內(nèi)需，還會擴大改革。
李克強表示，“穩(wěn)增長”可以為“調(diào)結構”創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結構能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成;而通過改革破除體制機制障礙，則可為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”注入新的動力。
魯政委分析稱，此前政策研究領域和市場上一直存在一種相當有影響力的觀點，隱含認為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結構”不可兼得，要“調(diào)結構”就必須以犧牲經(jīng)濟增長為代價，否則，就不可能真正實現(xiàn)“調(diào)結構”的目標。但此次講話，首次從官方層面廓清了兩者不是排斥而是“相輔相成”的關系。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松則稱，穩(wěn)定性不是穩(wěn)住不動，而是穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為，就是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)生的實時情況，采取合理的、適度的措施。當前強調(diào)盤活貨幣存量，就是要往實體經(jīng)濟轉，往調(diào)結構上轉，往惠民生上轉，往擴內(nèi)需上轉。
貨幣和財政可能溫和刺激
針對“穩(wěn)中有為”的具體政策，有政府人士向本報透露，會主要表現(xiàn)在投資消費政策、財政政策和貨幣政策上。鐵路投資、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施建設等方向將成為重點。
比如，在棚戶區(qū)改造方面，本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既有助于解決城市內(nèi)部的二元結構，也是降低城鎮(zhèn)化門檻的舉措。
而在鐵路投資方面，官方數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，國家鐵路和合資鐵路路網(wǎng)建設大中型項目完成投資1322.65億元，比上年同期增加268.38億元，增長25.5%。1~5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，增長21.6%。
繼去年下放城際鐵路主導權到地方后，近期各地在深化鐵路投融資改革上又有新動作。四川省近日印發(fā)的《四川省2013年重點改革工作實施方案》指出，按照國家部署，該省將改革鐵路投融資體制，率先向社會資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權及經(jīng)營權。
不過，有鐵路方面的官方人士對本報表示，雖然目前來看鐵路投資形式較為穩(wěn)定，但后期任務量重，還需要多種途徑解決資金缺口。
不僅是鐵路，政府資金緊張可能是對當前財政政策執(zhí)行的最大約束。財政政策方面，面對極其緊張的財政形勢，李克強已經(jīng)提出了“激活貨幣存量”，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。
在貨幣政策方面，有專家認為，和財政上的“激活存量”是一種寬松不同，貨幣政策領域的“盤活存量”實際上是偏緊縮的。這是目前“穩(wěn)中有為”最大的政策問題。從對當前的貨幣政策的理解來看，有關專家認為，6月份貨幣政策執(zhí)行層面偏緊，未來不會如6月份這么緊，定位還是中性。人民幣匯率方向上很難繼續(xù)升值，會保持或者微貶，并可能出臺不對稱降息等政策。