據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。今年上半年，共有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了39起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額20.9億美元。
展望下半年，貿(mào)易摩擦仍將頻發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)手段愈加隱蔽，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易保護(hù)也開始愈演愈烈。商務(wù)部官員16日明確表態(tài)，若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)不怕，有勇氣也有底氣。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，一個(gè)突出的趨勢(shì)是，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正從低端向高端延伸。為此，從預(yù)警到反制，我國(guó)構(gòu)筑起逐漸完備的全方位貿(mào)易防御體系。
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| 趙乃育/繪 |
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表態(tài) 對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)一是反對(duì)二是不怕
“如果真要爆發(fā)了(貿(mào)易戰(zhàn))，我們的態(tài)度，第一是反對(duì)，我們不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)，第二是不怕”，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)周大霖16日表示，我們有這個(gè)勇氣，也有這個(gè)底氣，“跟(中國(guó))這么大的一個(gè)市場(chǎng)打貿(mào)易戰(zhàn)，任何一個(gè)對(duì)手都得掂量掂量”。
“這一明確表態(tài)或許代表了商務(wù)部強(qiáng)硬回?fù)糍Q(mào)易保護(hù)的態(tài)度和決心�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出。
周大霖是在當(dāng)天舉行的一場(chǎng)主題為“積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦”的商務(wù)工作系列網(wǎng)絡(luò)訪談中，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于“若發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中方勝算幾何”的問題時(shí)做出上述表述的。與他一起參與訪談的，還有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長(zhǎng)吳巖、條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華。通俗地講，商務(wù)部這三大業(yè)務(wù)司局執(zhí)掌我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案件的“接招”、“出招”和“多邊爭(zhēng)端解決”。
據(jù)介紹，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家。今年上半年，共有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了39起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額20.9億美元。
對(duì)此，周大霖說，首先，貿(mào)易摩擦是一個(gè)正常的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于怎么處理。中方一直主張通過對(duì)話、磋商、合作、溝通來解決，這樣就可以很好地掌控分歧和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然這需要雙方都有意愿和努力，如果處理不好，走到貿(mào)易戰(zhàn)這一步也是有可能的。但貿(mào)易戰(zhàn)是沒有贏家的，肯定是雙輸甚至多輸?shù)摹?BR> “為什么說不怕呢？”周大霖說，“我們有這個(gè)勇氣，也有這個(gè)底氣，所謂的勇氣就是說中國(guó)政府維護(hù)自己的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)權(quán)益的決心是毋庸置疑的”。“經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)是世界第一大貨物出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)，我們國(guó)內(nèi)有13億人的巨大市場(chǎng)，而且這個(gè)市場(chǎng)還在不斷地增長(zhǎng)，跟這么大的一個(gè)市場(chǎng)打貿(mào)易戰(zhàn)，我想任何一個(gè)對(duì)手都得掂量掂量。”
貿(mào)易摩擦案件由于涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益眾多又兼具沖突性和故事性，往往引發(fā)極高的關(guān)注度。目前，中歐之間迄今最大的一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端——?dú)W盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”案，激戰(zhàn)正酣。8月6日這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)日益臨近，雙方仍在圍繞“價(jià)格承諾”的具體方案僵持，意見難以達(dá)成一致。
作為對(duì)光伏案進(jìn)展的最新回應(yīng)，周大霖說，“現(xiàn)在雙方的工作團(tuán)隊(duì)還是在緊鑼密鼓地進(jìn)行談判，談判一直在進(jìn)行�！闭劤梢粋�(gè)雙方都可以接受的方案，是符合雙方利益的。也具有談成的基礎(chǔ)，因?yàn)橹袊?guó)需要?dú)W盟的市場(chǎng)，歐盟也需要中國(guó)物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品，這與其發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)是有益的。但如果談不成的話，到8月6日，反傾銷稅率又會(huì)從現(xiàn)階段的11.8%恢復(fù)到47.6%。
趨勢(shì) 中國(guó)高端制造遭遇圍堵
為什么我國(guó)會(huì)連續(xù)多年成為貿(mào)易摩擦最大受害國(guó)？周大霖說，貿(mào)易多了，摩擦自然也會(huì)增加。此外，金融危機(jī)之后，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也是一個(gè)重要的外部因素。而且我國(guó)有些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，過于依賴某一國(guó)際市場(chǎng)，也會(huì)容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。
值得關(guān)注的是，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦，不僅數(shù)量多，涉案金額大，在具體的領(lǐng)域和形式上也呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)。
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一個(gè)突出的趨勢(shì)是，貿(mào)易摩擦也在隨著外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)而升級(jí)，涉及的產(chǎn)品正在從低端向高端延伸，甚至延伸到了未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來的市場(chǎng)空間。比如說，歐美對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，就是典型的案例�！耙酝覀兌际禽p紡工業(yè)低端領(lǐng)域和國(guó)外發(fā)生貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在隨著我們對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品出口越來越多，和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)重合面積越來越大，針對(duì)中國(guó)高端制造發(fā)起的貿(mào)易摩擦也會(huì)越來越多�！�
其次，貿(mào)易摩擦的形式也越來越隱蔽，比如通過動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義的措施，如“碳關(guān)稅”、市場(chǎng)準(zhǔn)入、認(rèn)證制度等。
此外，發(fā)起方正在從少數(shù)的歐美國(guó)家擴(kuò)大至發(fā)展中國(guó)家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在今年上半年我國(guó)遭遇的39起貿(mào)易摩擦中，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的案件就已經(jīng)達(dá)到22件，涉案金額11億美元。數(shù)量和金額占比分別為56.4%和52.7%。2012年，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起54起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，占到全年涉案總量的70.1%。
吳巖說，近年來，國(guó)際市場(chǎng)在持續(xù)低迷的情況下，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的出口在快速地增長(zhǎng)。在與發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也就伴隨而生了，這是外部因素。從內(nèi)部因素來說，我國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展階段比較相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨同或相似，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系非常明顯。因此，我國(guó)的出口產(chǎn)品容易成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的對(duì)象。
應(yīng)對(duì) 構(gòu)筑全方位貿(mào)易防御體系
展望下半年，貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻。周大霖說，從國(guó)際上看，金融危機(jī)還未結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)仍在艱難復(fù)蘇之中，保護(hù)主義思潮會(huì)有回潮的態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)來看，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，出口數(shù)量和國(guó)際份額仍在不斷增加。因此，“在下半年甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間里，貿(mào)易摩擦頻發(fā)會(huì)是常態(tài)，要有足夠的思想準(zhǔn)備�！�
專家表示，面對(duì)日益復(fù)雜的貿(mào)易保護(hù)主義形勢(shì)，中國(guó)企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，與國(guó)際上通用的貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接，防止授人以柄；另一方面應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易法反擊，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法的理解與運(yùn)用，善用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。
白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)企業(yè)來說，開拓市場(chǎng)時(shí)要將貿(mào)易保護(hù)作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素考慮進(jìn)去，同時(shí)要注意產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及市場(chǎng)多元化。一旦遇到救濟(jì)案件，要積極應(yīng)訴，不要有搭便車的心理。對(duì)政府而言，則是要積極開展高層之間的磋商溝通，在必要的時(shí)候采取有理有力的反制措施。
從預(yù)警到反制，我國(guó)正構(gòu)筑起一個(gè)逐漸完備的全方位貿(mào)易防御體系。
據(jù)介紹，如果我國(guó)的企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或者補(bǔ)貼等不公平的貿(mào)易行為，并且對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成損害，他就有權(quán)向商務(wù)部對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的申訴。如果商務(wù)部在審查之后，認(rèn)為申請(qǐng)是符合這個(gè)法律要求的，就會(huì)發(fā)布立案公告進(jìn)行調(diào)查。
此外，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制從2001年開始建設(shè)。據(jù)吳巖介紹，目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了國(guó)家、地方、行業(yè)、以及企業(yè)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，全國(guó)除西藏外，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)各省區(qū)市的全覆蓋。這一體系目前重點(diǎn)監(jiān)測(cè)15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，涉及456類具體產(chǎn)品。預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作是通過預(yù)警模型和專家系統(tǒng)，分析和評(píng)價(jià)進(jìn)出口異常變化對(duì)我國(guó)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)可能發(fā)生的摩擦以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估。
而一旦國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查正式啟動(dòng)，就進(jìn)入交涉磋商階段，同樣還有商務(wù)部、地方商務(wù)廳、協(xié)會(huì)、企業(yè)的“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)。楊國(guó)華表示，“在磋商不能達(dá)成一致的情況下，條法司將拿起法律武器提起訴訟�？梢哉f，我們是后手”。中國(guó)入世12年以來，我國(guó)在WTO主動(dòng)訴訟的案件共11起，其中，我訴美“雙重救濟(jì)”，以及我訴歐盟“單獨(dú)稅率”等案件均獲得勝訴。