農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前在太原舉行的全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上說(shuō)，今年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了明確要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，要做到方向明確、方針明確、主體明確，在此前提下，進(jìn)行各具特色的有益探索，找準(zhǔn)工作突破口與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
方向要明確——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是今后方向
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來(lái)才能提高效率。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是今后的方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。”
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的目的就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國(guó)有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，這個(gè)方向是明確的。
韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步解釋說(shuō)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以是多種形式，如種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換等等。采取何種形式，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇。規(guī)模經(jīng)營(yíng)還要把握好“適度”，規(guī)模過(guò)大也會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減。從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝，一年一熟地區(qū)100－120畝，就有規(guī)模效益。
方針要明確——要看到過(guò)程的漸進(jìn)性，不能片面求大求快
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置�！拔磥�(lái)如果全國(guó)農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)50畝，全國(guó)有3600萬(wàn)農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到100畝，則只需要1800萬(wàn)農(nóng)戶，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，這將是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程�！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，“我們既要看到方向的明確性，也要看到過(guò)程的漸進(jìn)性。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。”
但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。對(duì)此，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能脫離人多地少的基本國(guó)情，說(shuō)到底還是要與人地關(guān)系相匹配，即與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)�！�
主體要明確——流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要充分尊重農(nóng)民意愿
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是由土地屬社區(qū)農(nóng)民集體所有的本質(zhì)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，是黨的農(nóng)村政策的基石，要毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首要的是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，農(nóng)民才能愿意流轉(zhuǎn)、敢于流轉(zhuǎn)，才能較長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在社會(huì)上對(duì)此還存在著模糊的認(rèn)識(shí)，一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。
韓長(zhǎng)賦表示，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，這一點(diǎn)也要明確。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。
為此，要抓緊研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。