長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵，人稱“六多局長(zhǎng)”，錢(qián)多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多。他13年受賄6000多萬(wàn)元，任規(guī)劃局副局長(zhǎng)的近10年間日均進(jìn)賬2萬(wàn)余元，包括四棟別墅在內(nèi)的16套房產(chǎn)遍布長(zhǎng)沙和北京，坐擁上億家財(cái)。這一副處級(jí)別干部斂財(cái)數(shù)千萬(wàn)的案件被查辦后，再次引起人們對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域腐敗的強(qiáng)烈關(guān)注。
“小官”受賄清單
“這個(gè)干部級(jí)別不高，但權(quán)力和犯罪金額都很大。”參與偵辦顧湘陵案的湖南省衡陽(yáng)市檢察院反貪局副局長(zhǎng)劉建成說(shuō)。據(jù)他測(cè)算，顧湘陵從當(dāng)上規(guī)劃局副局長(zhǎng)到調(diào)離的近10年間大肆斂財(cái)，平均每天進(jìn)賬2萬(wàn)余元。
現(xiàn)年49歲的顧湘陵，在2011年7月被“雙規(guī)”時(shí)為長(zhǎng)沙市市政局局長(zhǎng)。此前，1998年到2010年先后擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)。經(jīng)查明，顧湘陵在此期間受賄1688萬(wàn)余元，另有來(lái)源不明巨額財(cái)產(chǎn)4700萬(wàn)元，犯罪總金額達(dá)6388萬(wàn)余元。
衡陽(yáng)市檢察院指控，顧湘陵擁有家庭財(cái)產(chǎn)折合人民幣高達(dá)1.15億元，共有16套房產(chǎn)遍布長(zhǎng)沙和北京，其中，北京一套別墅，長(zhǎng)沙三套別墅。
權(quán)力的尋租和變現(xiàn)，使顧湘陵的財(cái)富急劇增長(zhǎng)。記者從檢察院提供的《顧湘陵受賄一覽表》上看到，各開(kāi)發(fā)商以現(xiàn)金、干股、手表、金條、購(gòu)房折扣等多種方式向顧湘陵行賄次數(shù)多達(dá)300多次，有開(kāi)發(fā)商多次行賄，總金額甚至高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
據(jù)顧湘陵自己交待，來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)中，絕大部分是各個(gè)開(kāi)發(fā)商借請(qǐng)客為幌子，在觥籌交錯(cuò)中以“誤餐費(fèi)”的名義送的。顧湘陵說(shuō)，“酒桌上大家都收，自己如果不收，就顯得另類(lèi)了�！庇袝r(shí)，他一天要趕赴3、4個(gè)飯局，每個(gè)飯局都有“誤餐”補(bǔ)貼。
辦案人員介紹，顧湘陵受賄方式花樣繁多。他多次被邀請(qǐng)到新馬泰、內(nèi)蒙古、南美、美國(guó)等地旅游；到昆明、珠海、桂林等地打高爾夫球，甚至高爾夫教練費(fèi)都由他人繳納；以他人名義簽單在長(zhǎng)沙星級(jí)賓館消費(fèi)；購(gòu)買(mǎi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的商品房、商鋪；開(kāi)發(fā)商為其搭建、裝修家庭住房等。
2005年，為逃避計(jì)劃生育，顧湘陵的妻子去新西蘭誕下第二個(gè)孩子，之后一年多，她帶著孩子住在北京。經(jīng)查明，其妻子先后用雙方父母、司機(jī)、保姆、親戚等七八個(gè)人的名字在銀行開(kāi)戶，還在香港匯豐銀行開(kāi)戶存錢(qián)。
開(kāi)發(fā)商“高參”
與其他規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗“路徑圖”一樣，顧湘陵也是利用其所掌握的城市規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域的審批權(quán)、決定權(quán)、處分權(quán)的職務(wù)之便，為他人謀取利益，進(jìn)而收受賄賂。在權(quán)錢(qián)交易中，顧湘陵還經(jīng)常扮演起開(kāi)發(fā)商“高參”的角色。
根據(jù)判決書(shū)顯示，長(zhǎng)沙有86個(gè)樓盤(pán)，因開(kāi)發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調(diào)高、樓間距縮小等變化。
據(jù)悉，顧湘陵是碩士研究生畢業(yè)，又是注冊(cè)規(guī)劃師，多年來(lái)主管核心業(yè)務(wù)。用他自己的話說(shuō)，“在技術(shù)方面，我有權(quán)威性，只要我提議變更設(shè)計(jì)，開(kāi)會(huì)基本都能通過(guò)�！�
2006年，長(zhǎng)沙桂花路一處樓盤(pán)開(kāi)建，容積率規(guī)定為3.5，在顧湘陵的“幫助”下竟提高到5.0。
第一步，顧湘陵同意在10%的幅度內(nèi)給予調(diào)整，開(kāi)發(fā)商按容積率3.84設(shè)計(jì)方案。方案上報(bào)規(guī)劃局，顧湘陵組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，專家提出若減少商業(yè)面積，作為補(bǔ)償可將容積率調(diào)到4.5。
第二步，顧湘陵讓開(kāi)發(fā)商先按容積率5.0開(kāi)建，同時(shí)讓開(kāi)發(fā)商先打了3.84的方案讓政府通過(guò)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。隨后再打一次報(bào)告，讓市政府同意容積率調(diào)高至5.0的方案，萬(wàn)一不同意再通過(guò)處罰補(bǔ)辦的方式來(lái)處理。最終市政府同意了，顧湘陵據(jù)此履行規(guī)劃審查簽報(bào)手續(xù)，簽字通過(guò)。
2005年，長(zhǎng)沙馬王堆路一處小區(qū)三期工程開(kāi)建。規(guī)劃局審查該項(xiàng)目報(bào)建圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，其外部日照、內(nèi)部日照均存在嚴(yán)重問(wèn)題。顧湘陵對(duì)設(shè)計(jì)方案給予技術(shù)指導(dǎo)，基本解決了外部日照問(wèn)題，但內(nèi)部日照仍有多棟不能滿足要求。在此情況下，他批示按歷史遺留問(wèn)題處理，在開(kāi)發(fā)商承諾告知業(yè)主后，順利通過(guò)方案審查。
該項(xiàng)目建設(shè)期間，有賴于顧湘陵的幫助，開(kāi)發(fā)商將部分商業(yè)樓層由2層變成3層，部分樓棟之間的商鋪進(jìn)深由10米調(diào)整為35.8米，變相增加了商業(yè)面積。
2003年，長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶附近一個(gè)正在修建的別墅小區(qū)，因占用公共綠地修建高爾夫球練習(xí)場(chǎng)，被規(guī)劃部門(mén)查處。開(kāi)發(fā)商找到顧湘陵，通過(guò)他的協(xié)調(diào)，這個(gè)練習(xí)場(chǎng)在未辦理任何手續(xù)也未被處罰的情況下順利建成。顧湘陵后來(lái)和親戚在那里買(mǎi)下兩套別墅。
貪吏“合伙人”
作為一個(gè)副處級(jí)干部，顧湘陵收受賄賂時(shí)間之長(zhǎng)、次數(shù)之多、數(shù)額之大，令人嘆為觀止。長(zhǎng)期的利益交換，使得行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，他們中有夫妻關(guān)系、親兄弟關(guān)系、表兄弟關(guān)系、合伙人關(guān)系、同事關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系等等。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)梳理，顧湘陵案主要特點(diǎn)有：
一是受賄數(shù)額巨大、作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)頻繁、固定行賄人數(shù)多。
顧湘陵從1998年12月至2010年8月?lián)伍L(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)的13年間，利用職權(quán)收受賄賂，為他人謀取利益從未間斷。顧湘陵采取各種辦法插手“操辦”的房產(chǎn)項(xiàng)目遍布長(zhǎng)沙城區(qū)東西南北，有近百個(gè)之多。經(jīng)查實(shí)的就有344次單獨(dú)或伙同他人收受49人賄賂，折合人民幣共計(jì)2146萬(wàn)余元，此外，還有不同國(guó)家的外幣、金條、手表、購(gòu)物卡、低價(jià)購(gòu)房等，不一而足。
在顧湘陵的行賄人名單上，很多都是“老客戶”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在顧湘陵單獨(dú)收受賄賂的44人中，行、受賄雙方保持非法權(quán)錢(qián)交易時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年至10年的21人，占48%，10年以上的13人，占30%。
二是以世風(fēng)人情為幌子，行賄、受賄方式隱秘性強(qiáng)、行為錯(cuò)綜復(fù)雜。
顧湘陵案件中，很多人以拜年、探病、過(guò)壽等名義送錢(qián)，看上去好像是人情往來(lái)，不易察覺(jué)。比如，2006年7月，顧湘陵住院期間，先后有6人去醫(yī)院，以探病為名累計(jì)行賄美元2萬(wàn)元、人民幣3萬(wàn)元。2005年，顧湘陵女兒到新西蘭讀書(shū)，有人以祝賀為名行賄1萬(wàn)元。2005年，顧湘陵母親70大壽，有人以賀壽為名為其支付壽宴費(fèi)用共計(jì)1.9萬(wàn)元。
三是編織利害關(guān)系網(wǎng)，行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體。
比如，顧湘陵的妻子吳利君從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，顧湘陵便利用他的隱性權(quán)力為其妻作業(yè)務(wù)介紹，從而獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)起訴書(shū)，大多數(shù)時(shí)候，是開(kāi)發(fā)商得知吳利君做設(shè)計(jì)后，“主動(dòng)”請(qǐng)她幫忙設(shè)計(jì)，有時(shí)則是顧湘陵帶吳利君一起參加某個(gè)飯局，席間他向開(kāi)發(fā)商介紹，他妻子是搞設(shè)計(jì)的。
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規(guī)劃領(lǐng)域“前腐后繼” 三環(huán)節(jié)成發(fā)案重點(diǎn) |
| 記者 丁文杰
陳文廣/長(zhǎng)沙報(bào)道 |
作為規(guī)劃系統(tǒng)倒下來(lái)的干部，顧湘陵絕不是個(gè)案。
在寸土寸金的城市，規(guī)劃稍微改一下，普通購(gòu)房者覺(jué)察不到，但對(duì)房地產(chǎn)商而言則意味著數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元的利潤(rùn)。于是，從規(guī)劃審批環(huán)節(jié)到規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)，再到違規(guī)處罰環(huán)節(jié)，都充斥著權(quán)錢(qián)交易。
專家建議，對(duì)腐敗高發(fā)的特殊領(lǐng)域，須針對(duì)性加大反腐力度，對(duì)特殊崗位，宜實(shí)行輪崗制。
規(guī)劃領(lǐng)域成腐敗高發(fā)區(qū)
近年來(lái)，各地先后查處一系列規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗案件，有的是多人作案的“窩案”，有的是前后幾任一把手“前腐后繼”，有的貪腐數(shù)額特別巨大。
2009年前后，�？谑幸�(guī)劃局三位副局長(zhǎng)和總規(guī)劃師因貪腐被追究刑事責(zé)任。法院經(jīng)審理查明，海口市原副局長(zhǎng)陳立奇利用職務(wù)之便，先后收取11家單位所送財(cái)物共計(jì)130萬(wàn)元。原總規(guī)劃師王小山利用職務(wù)之便收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商33人送給的好處費(fèi)人民幣73.5萬(wàn)元、美金8000元。原副局長(zhǎng)姚繼韻多次受賄共計(jì)90.1萬(wàn)元。原副局長(zhǎng)張仕武收受15家單位及個(gè)人的賄賂人民幣255.5萬(wàn)元、美金5000元。
2008年前后，重慶市城建規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)名廳級(jí)官員“落馬”。重慶市渝中區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)王政、渝中區(qū)委原副書(shū)記鄭維、沙坪壩區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)陳明三人，因收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商巨額賄賂被判刑。之后，重慶市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)梁曉琦、原局長(zhǎng)蔣勇等都因利用職務(wù)便利受賄而被查處。
2007年前后，昆明市規(guī)劃局前后三任局長(zhǎng)因受賄被查處。他們的犯罪路徑都是利用審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的職務(wù)便利多次收受賄賂，包括人民幣、美元、港幣、歐元、日元，以及貴重物品，如手表、項(xiàng)鏈、黃金等。
除了上述大案、窩案外，近年來(lái)各地還查處了一系列規(guī)劃腐敗案件，比如海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局原副局長(zhǎng)肖明輝、湖北大冶市規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)徐祥山、浙江嘉興市南湖區(qū)規(guī)劃與建設(shè)局原副局長(zhǎng)李國(guó)來(lái)等。
業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，由于利益交換的價(jià)值大、監(jiān)管難，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)成為“腐敗高發(fā)區(qū)”。
三環(huán)節(jié)集中發(fā)案
在顧湘陵案件辦理過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商向公訴機(jī)關(guān)反映，在項(xiàng)目報(bào)建中，不送錢(qián)就辦成事那是例外。
顧湘陵幾乎在房屋工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的方方面面都能實(shí)現(xiàn)權(quán)力“變現(xiàn)”。根據(jù)公訴機(jī)關(guān)調(diào)查，他人找顧湘陵幫助的事項(xiàng)共計(jì)129項(xiàng)，其中加快工程報(bào)建進(jìn)度、設(shè)計(jì)方案審批35項(xiàng)，容積率調(diào)整25項(xiàng)，局部規(guī)劃調(diào)整15項(xiàng)。此外，還有土地置換協(xié)調(diào)，增加商業(yè)面積，解決日照不足，解決間距不足等，有四五十項(xiàng)之多。
剖析典型案件，規(guī)劃腐敗重點(diǎn)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)。
一是規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。主要是審批進(jìn)度上一些規(guī)劃部門(mén)“拖、拉”盛行，迫使開(kāi)發(fā)商不得不“花錢(qián)買(mǎi)時(shí)間，花錢(qián)買(mǎi)效益”。當(dāng)前，規(guī)劃工作是城市政府主管的一項(xiàng)重要工作，一些地方政府一個(gè)季度甚至一年才開(kāi)一次規(guī)委會(huì)，一些開(kāi)發(fā)商為了搶時(shí)間，須在規(guī)劃階段“用錢(qián)買(mǎi)時(shí)間”，搶著上會(huì)。
二是規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)。主要是涉及容積率、間距、日照、商業(yè)面積等方面，這些方面的調(diào)整能使開(kāi)發(fā)商獲取巨大利益，“有錢(qián)大家花”便成為開(kāi)發(fā)商行賄的借口。
三是違規(guī)處罰環(huán)節(jié)。一些開(kāi)發(fā)商為了獲取最大利益，在規(guī)劃難以通過(guò)的情況下，便行賄規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法人員，“先上車(chē)，后補(bǔ)票”，“以罰代規(guī)”，變相增加建筑面積等。
腐敗披上技術(shù)“馬甲”隱蔽性強(qiáng)
規(guī)劃是一種集行政審批和技術(shù)指標(biāo)于一體的權(quán)力，規(guī)劃領(lǐng)域腐敗一旦穿上技術(shù)“馬甲”很難被察覺(jué)。記者發(fā)現(xiàn)，很多涉案者是專家型、技術(shù)型干部，業(yè)務(wù)非常專業(yè)，犯罪行為十分隱蔽。
容積率、建筑密度和綠化率等指標(biāo)往往會(huì)成為官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的對(duì)象。一位知情人士說(shuō)，從某種意義上來(lái)講，房地產(chǎn)項(xiàng)目贏利與否、贏利多少全看規(guī)劃局的數(shù)字怎么定。規(guī)劃部門(mén)把容積率調(diào)高一點(diǎn)，規(guī)劃紅線退一米，這些專業(yè)技術(shù)只有業(yè)內(nèi)人士才能知曉，普通群眾根本發(fā)現(xiàn)不了。而行政審批又具有強(qiáng)制性，以逐利為目標(biāo)的開(kāi)發(fā)商必然會(huì)不惜重金尋求規(guī)劃部門(mén)的“技術(shù)”支持。
一位深悉內(nèi)情的人士告訴記者，作為規(guī)劃局官員，有一項(xiàng)“自由裁量權(quán)”是對(duì)商業(yè)面積的調(diào)整。技術(shù)規(guī)定，一般是按社區(qū)規(guī)劃總建筑面積的3%到5%去建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在此幅度內(nèi)可以是3%也可以是5%，但對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，從3%提高到5%，幾乎翻番了。商業(yè)面積的售價(jià)一般是住宅面積的2倍，所以開(kāi)發(fā)商都千方百計(jì)地增加商業(yè)面積。
建立分權(quán)制衡和輪崗機(jī)制
中國(guó)法學(xué)會(huì)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防理事會(huì)理事、高級(jí)檢察官饒力明告訴記者，從顧湘陵案看，雖然表面有相關(guān)的法規(guī)、制度及實(shí)施細(xì)則等，但在實(shí)際工作中，有制度不執(zhí)行的情況十分突出。
一些業(yè)內(nèi)人士和反腐專家建議，打擊規(guī)劃領(lǐng)域腐敗，重在制度建設(shè)。
一是各級(jí)政府在土地出讓前就將建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、商業(yè)面積等規(guī)劃技術(shù)參數(shù)予以確定公開(kāi)。這樣既有利于減少城市規(guī)劃的人為因素，又減少土地受讓人尋租規(guī)劃?rùn)?quán)力的空間。
二是對(duì)規(guī)劃部門(mén)的行政權(quán)力進(jìn)行分權(quán)制衡，將規(guī)劃審批權(quán)與規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)分離，分別賦予不同的部門(mén)執(zhí)行。如將規(guī)劃?rùn)?quán)由規(guī)劃部門(mén)執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)由城市行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行。擁有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的部門(mén)對(duì)擁有規(guī)劃審批權(quán)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管。
三是對(duì)關(guān)鍵崗位的規(guī)劃工作人員進(jìn)行定期輪換，對(duì)可能影響規(guī)劃工作公正開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行回避制度，防范利益交換鏈的形成。
四是建立健全的整套的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制。對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)的責(zé)任及其銜接、協(xié)調(diào)都具體清晰地加以規(guī)范，并將全部規(guī)劃流程公示于社會(huì)，公開(kāi)其規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃程序，處罰幅度，使規(guī)劃部門(mén)的行政審批和行政執(zhí)法權(quán)有較強(qiáng)的公開(kāi)性和透明度，方便社會(huì)各界實(shí)施有效監(jiān)督。
