新華網(wǎng)北京7月28日電
聯(lián)合國日前在紐約總部舉行頒獎儀式，授予審計署審計長劉家義“聯(lián)合國維持世界和平獎”，以表彰他及其帶領的審計團隊，通過實施聯(lián)合國維持和平行動審計，對維持世界和平作出的貢獻。我國審計人員為何能獲此殊榮？聯(lián)合國維和審計是怎么回事？對我國有什么意義？記者28日就此專訪了剛剛歸國的劉家義。
問：祝賀您獲得“聯(lián)合國維持世界和平獎”。就您所知，聯(lián)合國為什么會將維和獎授予一位中國審計人員呢？
答：聯(lián)合國于1946年設立審計委員會，由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生的三名會員國最高審計機關首長組成，負責對聯(lián)合國各機構、方案和基金進行外部審計監(jiān)督。中國于2007年順利當選聯(lián)合國審計委員會委員，并從2008年起開始履行聯(lián)合國審計職責，負責審計包括聯(lián)合國維和行動在內(nèi)的19個機構和項目及其在世界各地的分支機構。五年多來，在聯(lián)合國維持和平行動審計中，作為主審，我們始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯(lián)合國完善維和行動的治理，促進人類社會和平事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國大會、各會員國、維和行動總部和各維和特派團等都非常滿意，認為中國審計人員為維持世界和平做出了突出貢獻。
我體會，雖然獎項是頒發(fā)給我個人的，但實際上體現(xiàn)了聯(lián)合國有關各方對五年多來聯(lián)合國維和審計工作的高度認可，對中國審計人員專業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認可，當然也包括對中國審計署領導組織維和行動審計工作的認可。這個榮譽不僅屬于我個人，更屬于中國審計，屬于聯(lián)合國審計委員會所有委員國和外部審計師。
問：對于很多人來說，聯(lián)合國維和行動審計還是一個很新鮮的概念。您能簡單介紹一下相關情況嗎？
答：聯(lián)合國維和行動是聯(lián)合國為維護國際和平與安全所開展的一系列活動之一，涉及維和行動總部和分布在世界各地的15個維和行動特派團，僅2012到2013財年預算就高達73．3億美元。
根據(jù)聯(lián)合國審計委員會分工，中國審計署負責牽頭組織對聯(lián)合國維和行動的審計。截至今年7月，共對維和行動實施了6次審計，其中，直接實施了維和行動總部和達爾富爾等10多個特派團、意大利后勤基地以及全球支助戰(zhàn)略的現(xiàn)場審計，同時協(xié)調(diào)審計委員會其他兩個委員完成了對剛果等其他維和特派團的審計。
聯(lián)合國維和行動審計也是中國審計署承擔的聯(lián)合國審計項目中規(guī)模最大、投入人員最多、條件最為艱苦的一個。達爾富爾特派團、南蘇丹特派團、阿卜耶伊特派團等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國家和地區(qū)，但我審計人員不畏艱苦，克服困難，圓滿完成了審計任務。
問：那么，審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題嗎？
答：是的。聯(lián)合國自1945年成立以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展，財務管理等各項制度比較完善，但我們還是揭示了維和行動管理中存在的突出問題，引起管理高層震動。
一是預算編制不夠科學，預算管理機制不夠完善。審計發(fā)現(xiàn)維和行動財務管理中存在的預算執(zhí)行不力，虛列支出、挪用資金，以及維和行動編制人員支出等預算時未合理考慮空缺率，導致預算高估、結余較大等問題。聯(lián)合國據(jù)審計意見核減了維和行動數(shù)百個員額編制和多架飛機。
二是采購、基建、車輛、油料等領域違規(guī)舞弊行為時有發(fā)生，一定程度影響聯(lián)合國聲譽。如聯(lián)合國維和行動每年采購量高達數(shù)億美元，但存在一些通過合同反復展期、不合理單一來源采購、事后審批等方式，規(guī)避招投標程序等問題。個別維和特派團未經(jīng)批準違規(guī)處置車輛，個別人員盜竊倒賣汽油、口糧等現(xiàn)象也有發(fā)生。
三是管理機制有一定缺陷，存在資產(chǎn)閑置等浪費現(xiàn)象，缺乏問責追究制度。如由于采購和資產(chǎn)管理銜接機制不健全，導致一些資產(chǎn)購入后從未使用最終直接報廢核銷；資產(chǎn)管理不嚴格，一些資產(chǎn)無法找到，一些固定資產(chǎn)購入一年以上卻從未使用；一些維和行動基建工程缺乏有效監(jiān)督，個別維和特派團擅自變更工程設計。
四是國際公共部門會計準則實施準備不足，業(yè)務改革進程受阻。如全球后勤服務一體化戰(zhàn)略改革存在目標不明、成本不清、職能重疊等問題。
問：面對審計規(guī)則和語言溝通等方面的挑戰(zhàn)，我們是如何完成這些任務的？
答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計師的規(guī)范做法和先進經(jīng)驗，嚴格按照國際規(guī)則辦事；另一方面也注重運用國內(nèi)好的思路和做法，做出我們的特色。
在實施聯(lián)合國審計工作初始，我們就提出，要通過審計工作，及時預防、揭示和抵御各種風險，不僅立足于鑒證被審計單位財務報表的真實公允性，而且大力推動績效審計工作，關注維和行動預算管理、采購合同管理以及資產(chǎn)管理等高風險領域，揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，受到各方歡迎。我們還密切關注維和行動正在進行的一些重大改革事項，做好風險預警，很好地回應了聯(lián)合國大會、各會員國對維和行動的關切。
問：參與聯(lián)合國審計工作對中國審計有什么意義？
答：我在多個場合都提到過，參與聯(lián)合國審計工作，既是中國承擔國際責任、履行國際義務，為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻的重要途徑；也是中國審計培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍、學習借鑒的重要機遇。審計署從全國審計系統(tǒng)選拔出200多名業(yè)務熟練、外語精通的審計業(yè)務骨干，通過系統(tǒng)培訓后參加聯(lián)合國審計。他們在審計實戰(zhàn)中不斷鍛煉成長，圓滿完成各項聯(lián)合國審計任務，專業(yè)水平、國際視野和綜合能力有了大幅度提升，為中國審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
此外，中國審計在聯(lián)合國審計平臺上體現(xiàn)出的積極態(tài)度、專業(yè)水準和文明形象，得到了國際同行的認可和尊重，也使得聯(lián)合國各方對包括外部審計師在內(nèi)的中國專業(yè)人士有了更為客觀的認識，提升了中國審計在國際審計界的影響力。
我一直倡導最高審計機關應當促進完善國家治理和全球治理。對聯(lián)合國等國際組織實施審計，是最高審計機關促進完善全球治理的重要途徑，聯(lián)合國審計實踐證明了這個觀點是正確的，這個觀點也逐步得到國際審計界的廣泛認同。