南水北調(diào)中線工程今年蓄水在即，并將于明年汛后實現(xiàn)通水。在各方面努力下，水源區(qū)生態(tài)保護雖然取得了很大成績，但是影響水質(zhì)的問題仍然存在，亟須解決。
庫區(qū)水質(zhì)安全隱患猶存
南水北調(diào)中線水源地涉及湖北、陜西、河南三省。湖北環(huán)保部門今年4月的監(jiān)測結果顯示，十堰市流入丹江口水庫的部分干、支流水質(zhì)遠未達標，其中的神定河、泗河、劍河、犟河和官山河是國家重點治理的5條河流，但除官山河為四類水質(zhì)外，其余4條均為劣五類水質(zhì)。記者在神定河、劍河和犟河實地走訪發(fā)現(xiàn)，污水直排現(xiàn)象依然嚴重，河道的中下游水質(zhì)離國家要求的三類水質(zhì)目標差距巨大。經(jīng)測算，5條河流平均每天共有超過100萬方的污水直接進入了丹江口水庫。
今年5月全國政協(xié)常委視察團對中線水源地的水質(zhì)保護進行了調(diào)研，據(jù)他們的調(diào)研報告顯示，湖北十堰和河南淅川、西峽等地環(huán)境基礎設施建設遠滯后于城市發(fā)展，污水收集率不足40%，城市污染占所在河流污染物來源的80%。比如淅川縣，現(xiàn)在的城區(qū)污水處理廠當初是按9萬人設計，但現(xiàn)在的城區(qū)人口已增加到24萬人，污水處理廠能力不足、城市管網(wǎng)建設嚴重滯后，造成許多污水直排入河。
同時，農(nóng)業(yè)面源污染危害很大。整個丹江口庫區(qū)有1488萬畝耕地，仍然依賴傳統(tǒng)方式，大量施用農(nóng)藥、化肥，每年化肥使用量超過100萬噸、農(nóng)藥約1.5萬噸。這些化肥農(nóng)藥除少部分被植物吸收外，絕大部分都流失入河流中。庫區(qū)1032萬農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD6.18噸，氨氮1.5萬噸，日常生產(chǎn)生活中還產(chǎn)生大量畜禽糞便及農(nóng)村污染。據(jù)統(tǒng)計，水源區(qū)面源污染以總氮計約為36442噸，這些是造成庫區(qū)向富營養(yǎng)化發(fā)展的主要因素。
此外，庫區(qū)重大水污染隱患相當突出。據(jù)分析，丹江口水庫近十年來營養(yǎng)物含量呈上升趨勢，如果得不到有效控制，局部庫灣水體有發(fā)生富營養(yǎng)化的可能；水源區(qū)尾礦庫共1200余座，其中對水質(zhì)安全影響較大的重金屬尾礦299座。2000年以來，水源區(qū)共發(fā)生重大水污染事件6起，均由陸路運輸車輛翻覆和尾礦垮壩造成；水土流失仍需要進一步治理，據(jù)湖北省測算，“十一五”和“十二五”期間規(guī)劃湖北治理5464平方公里，仍有3692平方公里水土流失面積需要治理。
多重因素難使水質(zhì)達標
據(jù)了解，造成這種現(xiàn)狀的原因較多，主要有以下幾個方面：
治理需求與國家規(guī)劃存在較大差異。十堰市為實現(xiàn)5條河流的三類水質(zhì)目標，當?shù)卦M織了長江委、水利部的專家編制了綜合治理方案，經(jīng)過普查和測算，全市需要新建1106公里的污水收集管網(wǎng)，以提高污水收集率并實現(xiàn)雨污分流、清污分流，再加上河流水生態(tài)修復、污水處理廠升級改造、工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源治理等項目，5條河流治理工程概算達到40億元。
而對于十堰5條河流的治理，國家納入“十二五”規(guī)劃的項目僅有66個，總投資8.7億元。國家規(guī)劃資金只占地方實際需要的21%。據(jù)當?shù)販y算，如果只是實施國家規(guī)劃的項目，這些工程措施只能削減5條河流COD總量的37%。十堰市環(huán)保局高級工程師左輝說：“僅靠目前國家規(guī)劃的項目去實現(xiàn)三類水質(zhì)目標，那簡直是奇跡�！�
規(guī)劃的部分項目尚未落實。由于建設內(nèi)容、實施主體不明確，資金來源與審批渠道不確定，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、入河排污口綜合整治、水土保持類的濕地恢復與保護等項目無法實施；同時《“十二五”防治規(guī)劃》項目落實緩慢，“十二五”時間已過半，但規(guī)劃確定的10類445個項目投資近120億元，目前只有62個項目已完成或在建，完成投資僅27億元，不足項目總數(shù)的14%和總投資的22%；處于前期階段的89個，占總數(shù)20%，沒有啟動的尚有294個，占66.1%。
地方財政配套資金的巨大缺口嚴重制約治污工程。水源區(qū)45個縣(市、區(qū))中，國家級貧困縣占80%以上，例如十堰市納入規(guī)劃的73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠，國家配套補助60公里的污水收集管網(wǎng)建設資金，但由于地處山區(qū)，人口分散，實際需配套建設污水收集管網(wǎng)100公里，缺口資金達6000萬元。已經(jīng)建成的污水、垃圾處理設施運行費用也得不到保障，例如十堰市城區(qū)3個污水處理廠年運行經(jīng)費8569萬元，2012年實際征收污水處理費4612萬元，缺口資金3957萬元，使得部分設施不能正常運行。
水源地保護法規(guī)體系和流域協(xié)調(diào)機制還不健全。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)范圍廣面積大，流經(jīng)主要支流20余條，大小河流幾千條，涉及河南、湖北、陜西三省8個地(市)43個縣(市、區(qū))。水資源保護和利用的利益主體復雜，目前尚無專項法規(guī)分清責任，庫區(qū)及上游地區(qū)的流域管理層面還缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制，導致干流與支流、上游與下游、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水、排污關系不順。
水質(zhì)保障的措施建議
針對嚴峻的水污染防治現(xiàn)狀，全國政協(xié)常委視察團建議首先要治理好7條重污染河流。按照原規(guī)劃進度，無法在年底送水前水質(zhì)達標，國家應該考慮從實際出發(fā)，新增一批規(guī)劃外治污項目，包括污水處理廠擴容升級、河道清淤疏浚、護案治理、城市污水管網(wǎng)配套和濕地建設等，按“一河一策”的要求徹底整治。
二是有關部門要按照國務院關于簡政放權的要求，簡化項目審批程序，盡快啟動已規(guī)劃的治污項目，落實配套資金，提高工作效益，確保資金到位、項目落地，在明年通水前發(fā)揮作用。
三是抓緊開展專項治理。包括農(nóng)業(yè)面源污染，加強退耕還林、濕地保護和水土流失綜合治理等。清理庫區(qū)周邊不安全因素，徹底取締庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，治理無主尾礦庫嚴防重金屬污染。借鑒三峽庫區(qū)經(jīng)驗，在提高正常蓄水位錢，切實做好庫區(qū)地質(zhì)災害隱患的排查和防治。
四要落實對水源區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的全方位監(jiān)測和評價，開展入河排污口及省市交接斷面監(jiān)督性監(jiān)測，促進污染物總量控制。以流域為單元，建立水利、環(huán)保、建設、國土等部門參與的水資源保護監(jiān)測網(wǎng)絡，做到信息實時共享。
五要探索生態(tài)補償機制，推進對口協(xié)作。可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，北京、天津等受水區(qū)從財政中安排一定額度資金，專項用于水源區(qū)水質(zhì)保護。完善均衡性轉移支付增長機制，優(yōu)先補足丹江口水源地的地方財政標準收支缺口。發(fā)揮水源地生態(tài)優(yōu)勢，以類似“綠色認證”方式，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進入北京等受水區(qū)市場。批準設立丹江口水源地國家級生態(tài)文明試驗區(qū)，可以將試驗區(qū)建設與實施《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”防治規(guī)劃》及《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》緊密結合，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等。