上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負責人因涉嫌價格壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查，理由是協(xié)會要求上海地區(qū)金店的價格不得超過協(xié)會約定的中間價的正負2%或正負3%。行業(yè)協(xié)會這種限定價格的做法是行業(yè)自律行為，還是侵害消費者權(quán)益的壟斷行為？
隨著上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負責人因涉嫌價格壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查的新聞傳出，上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦，在上海市黃金飾品零售行業(yè)運行多年的“價格自律規(guī)則”也因此被置于鎂光燈下。
據(jù)記者了解，發(fā)改委此次調(diào)查主要針對的是《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》(以下簡稱《細則》)。該《細則》由老鳳祥等企業(yè)所在的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會牽頭制定，并要求上海地區(qū)金店在對所售黃金、鉑金產(chǎn)品進行定價時，均不許超過協(xié)會所約定“中間價”的正負2%或正負3%。
消費者不免質(zhì)疑，所謂的價格自律，到底是行業(yè)協(xié)會規(guī)范市場的無奈之舉，還是其為會員企業(yè)謀求利潤有意為之的托詞？
有媒體援引知情人士的消息稱，目前已有部分被調(diào)查企業(yè)已提交情況說明和《自認報告》的方式，承認價格壟斷。如果發(fā)改委最終認定上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)存在壟斷行為，失去了行業(yè)自律價“護佑”的上海黃金飾品行業(yè)又將會面臨什么樣的未來？
早有爭議的“行業(yè)自律”
記者在采訪中了解到，其實上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會制定“行業(yè)自律價”的歷史可以追溯到2001年。
當年4月，我國宣布取消黃金“統(tǒng)購統(tǒng)配”的計劃管理體制。同年8月1日，國家放開黃金飾品零售價格管制。當時，全國各地黃金飾品企業(yè)之間就開始打起價格戰(zhàn)。在這樣的背景下，2001年8月6日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和上海寶玉石協(xié)會召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內(nèi)的13家主要會員單位，擬定了行業(yè)自律價。
該行業(yè)自律價一經(jīng)公布，就引來了上海市物價局的關(guān)注和質(zhì)疑。2001年12月，上海物價局依據(jù)價格法認定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價”的行為屬于“價格聯(lián)盟”，并對其開出了行政警告處罰決定書，要求立即停止執(zhí)行最低基準價。
不過，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會認為，在國家放開黃金飾品零售價格的背景下，行業(yè)協(xié)會確定“行業(yè)自律價”旨在規(guī)范市場，且成功地制止了企業(yè)間低價競銷、惡性競爭的價格戰(zhàn)。
2002年1月，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會受13家受罰企業(yè)的委托，就該處罰決定向上海市政府申請行政復議。最后上海市物價局被認定為處罰程序不當，該處罰令也被取消。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇對記者表示，反壟斷法出臺之前，對于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規(guī)定，但是對于行業(yè)協(xié)會的壟斷行為，法律規(guī)定的尚不明確。
2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和13家企業(yè)的勝利而告終，自此“行業(yè)自律價”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月，該協(xié)會又出臺了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》規(guī)定，協(xié)會對飾金價擬定一個中間價，各金飾品經(jīng)營者應(yīng)以中間價為基準，上下浮動正負不超過3%。
《辦法》不僅要求協(xié)會會員單位遵守執(zhí)行自律價格，非會員單位也要遵照執(zhí)行，否則將視不同情況給予在行業(yè)內(nèi)通報批評，媒體曝光等處罰。
后來，協(xié)會又對《辦法》進行了修訂，《細則》也是在《辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。
“協(xié)會不該有價格協(xié)調(diào)功能”
此前有媒體援引上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會一位負責人的回應(yīng)，稱《細則》已于2011年5月終止。因而此次壟斷爭議主要集中于2011年11月協(xié)會進行的鉑金價格調(diào)整：當時鉑金原材料價格比黃金原材料低，但零售價卻高于黃金，因此行業(yè)協(xié)會重新討論了價格并拉低鉑金毛利率。
對此，記者7月29日致電上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會秘書長許文軍進行求證，許文軍未作出直接回應(yīng)，只是表示協(xié)會目前仍然在配合發(fā)改委的調(diào)查，對其他媒體的報道不便回應(yīng)，也不便接受采訪。
反壟斷法起草小組成員、中國社會科學院經(jīng)濟法研究室主任王曉曄對記者表示，即使協(xié)會在2011年廢止了該《細則》，但是協(xié)會事實上是否還存在壟斷行為，或者《細則》的影響有沒有完全消除，還有待于執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查。
至于“壟斷爭議主要集中于協(xié)商降低鉑金飾品零售價”的說法，王曉曄對記者分析，降低產(chǎn)品價格無損消費者利益，反壟斷執(zhí)法機關(guān)不大可能只因為其降低產(chǎn)品價格而對其進行反壟斷調(diào)查，這也不會是調(diào)查的重點。
但王曉曄在接受記者采訪時表示，以行業(yè)協(xié)會的名義進行所謂的行業(yè)價格自律其實就是一種壟斷行為。
王曉曄表示，行業(yè)協(xié)會本就不該具有“價格協(xié)調(diào)”的功能，因為競爭性企業(yè)坐在一起“協(xié)調(diào)價格”的結(jié)果往往是抬高價格，損害消費者的利益。由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，在一些漲價事件背后，都或多或少地夾雜著行業(yè)協(xié)會進行“價格協(xié)調(diào)”的影子。此前浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會、湖南省婁底市保險行業(yè)協(xié)會就因為組織會員企業(yè)達成價格壟斷被行政執(zhí)法機關(guān)處罰。
黃勇對記者介紹說，行業(yè)協(xié)會是滋生價格卡特爾(亦稱價格聯(lián)盟)的溫床，對市場競爭的危害更嚴重，在世界范圍內(nèi)，行業(yè)協(xié)會一直是反壟斷法重點關(guān)注的對象。
協(xié)會與企業(yè)的利益共生
資料顯示，全國很多地方都有黃金飾品的行業(yè)協(xié)會，但唯有上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會有行業(yè)壟斷的嫌疑，這背后有著怎樣的原因？上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會又是如何做到“影響”行業(yè)價格的？
上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)信息顯示，協(xié)會會長為程秉海，其曾歷任豫園商城總經(jīng)理、董事長等要職(現(xiàn)已從豫園商城退休)，豫園商城旗下的老廟黃金、亞一金店的主要負責人也是協(xié)會的副會長。上海當?shù)厥袌稣加新示佑谇傲械睦哮P祥、城隍珠寶的負責人也為協(xié)會的副會長。有分析就認為，行業(yè)自律價之所以能順利出臺，同這種人事安排不無關(guān)系。
記者在采訪中還了解到，與很多行業(yè)協(xié)會主要以收取會員會費作為主要收入來源不同，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會還有著其他的創(chuàng)收方式。
2005年年底，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會整合了老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等當?shù)仄放骑椊鹌髽I(yè)，組建上海五角場黃金珠寶實業(yè)發(fā)展有限公司，其中協(xié)會以協(xié)會商標作為無形資產(chǎn)入股，股份占20%，為最大的股東。五角場黃金珠寶城也成為其時上海單層面積最大的黃金珠寶城。
公開資料顯示，該珠寶城于2007年年初開業(yè)。據(jù)當時的媒體報道，珠寶城當年就實現(xiàn)銷售收入2.5億元，利潤2500萬元。這也被上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會視為自成立以來，完善協(xié)會造血功能最成功的案例。
一位黃金行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對記者說，人事、經(jīng)濟利益上的多重滲透，使得協(xié)會出臺的所謂的價格自律規(guī)則更為容易，因為這其中不單有會員企業(yè)的利益訴求，也有著協(xié)會自身的利益訴求。
上海金企備戰(zhàn)“苦日子”
有媒體曝出，上海多家金店已向相關(guān)部門遞交了《自認報告》，承認“企業(yè)之間相互串通統(tǒng)一價格損害消費者權(quán)益，與上海黃金飾品協(xié)會有千絲萬縷的關(guān)系”。
該報道一出，周大福[微博]、周生生這兩家香港黃金珠寶公司就先后發(fā)布澄清公告，極力撇清其與壟斷的關(guān)聯(lián)，均稱未跟隨任何協(xié)會定價指引，因此不存在提交《自認報告》的情況。
與周大福、周生生極力撇清的舉動不同，涉事的另外兩家國內(nèi)上市企業(yè)老鳳祥、豫園商城則反應(yīng)平靜。截至7月29日，老鳳祥和豫園商城僅僅表示，“鑒于目前有關(guān)部門正在調(diào)查上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會的有關(guān)情況，一旦獲得調(diào)查結(jié)論，公司將及時予以公告”。
兩家企業(yè)均未提及提交《自認報告》一事。7月26日，記者就提交《自認報告》一事致電老鳳祥，一位周姓負責人未直接回應(yīng)該問題，只是稱作為公眾公司，一切以上市公司公告為準。目前他們還在等待發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查結(jié)果出來后，會第一時間向社會通報。
王曉曄對記者說，一旦反壟斷執(zhí)法機關(guān)查實包括上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會存在價格壟斷行為，則不但要處罰行業(yè)協(xié)會，也要對涉事企業(yè)予以處罰。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。有券商分析師預計，按照1%的處罰額度計算，老鳳祥可能被處以3000萬元至4000萬元的罰款，而對豫園商城的處罰將達1.1億元左右。
興業(yè)銀行貴金屬資深分析師蔣舒對記者表示，如果國家相關(guān)部門通過調(diào)查，確認上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及包括老鳳祥在內(nèi)的會員單位存在操縱上海金價的行為，并予以處罰的話，那么上海地區(qū)的黃金飾品金價在一定時期內(nèi)會作出調(diào)整。
不過蔣舒表示，黃金飾品一方面包括了黃金原材料的價格，另一方面包含了設(shè)計、加工、管理、流通的成本，前者主要是上海黃金交易所參照國際金價確定，定價都比較透明，而后者很難標準化，不宜一刀切地固化成本。
知名黃金投資分析師趙相賓對記者說，在過去金價持續(xù)上漲的時期，隨著中國人收藏、投資、消費黃金需求的不斷釋放，飾金企業(yè)賺得了豐厚的利潤。
趙相賓認為這次調(diào)查對過慣了好日子的飾金企業(yè)而言將是個不小的挑戰(zhàn)。
“在過去的十余年間，黃金飾品行業(yè)一直處于賣方市場，金店不需要做特別努力，就能坐享豐厚的利潤。而今年以來，黃金價格一直處于雙向波動的行情，飾金企業(yè)若不做好庫存管理和營銷服務(wù)工作，將會陷入被動局面�！壁w相賓說。