《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》要求，本市今年完成修訂《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，并組織實(shí)施。本市將成立市空氣重污染應(yīng)急專項(xiàng)指揮部，開展重污染天氣應(yīng)急演練。自2014年起，將會(huì)同周邊省市區(qū)建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
市環(huán)保局大氣處處長于建華上午還透露，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》修訂方案中將增加機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、排污企業(yè)停產(chǎn)減排、中小學(xué)校停課等應(yīng)急措施�？諝庵匚廴緫�(yīng)急將納入全市應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。
區(qū)縣出招
明年底燃煤鍋爐改清潔能源
朝陽
今年北京市下達(dá)朝陽區(qū)的主要污染物總量減排任務(wù)是二氧化硫和氮氧化物排放總量分別削減3%和1%。通過燃煤鍋爐改用清潔能源、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、加強(qiáng)火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施監(jiān)管等措施，上半年朝陽區(qū)共產(chǎn)生二氧化硫減排效益513噸，氮氧化物減排效益480噸，預(yù)計(jì)可以圓滿完成年度減排任務(wù)。
同時(shí)結(jié)合市政府2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，在落后產(chǎn)能淘汰方面，朝陽區(qū)2家建筑渣土燒結(jié)磚企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，自2012年以來的35家高污染企業(yè)已經(jīng)退出；在燃煤鍋爐清潔能源改造方面，北京市建工鍋爐壓力容器工程公司等單位1145蒸噸鍋爐改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)可完成全年任務(wù)的164%；在老舊機(jī)動(dòng)車淘汰方面，開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢查33.2萬輛次，淘汰更新26527輛老舊機(jī)動(dòng)車，已經(jīng)完成全年任務(wù)的81%。
另外，按照清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，朝陽區(qū)將在明年年底前完成燃煤鍋爐改清潔能源。其中，國華熱電廠計(jì)劃2014年底改用清潔能源，預(yù)計(jì)二氧化硫和氮氧化物減排量分別占“十二五”剩余減排潛力的42%和34%。
揚(yáng)塵污染施工方限制招投標(biāo)
海淀
海淀區(qū)環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將首先以淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)控制機(jī)動(dòng)車污染。全年完成市政府下達(dá)的29100輛高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)，并將在軌道交通、地面公交主干線路主要站點(diǎn)和樞紐站增設(shè)自行車停車設(shè)施，方便自行車與公共交通接駁，力爭在2015年和2017年公共交通出行比例分別達(dá)到50%和52%。同時(shí)，為提高清潔能源建設(shè)工作，今年開工建設(shè)海淀北部能源中心，并加快天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋率，力爭在2015年底前完成全部燃煤鍋爐清潔能源改造工作，實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐。
在治理揚(yáng)塵、油煙污染方面，確保今年施工工地達(dá)標(biāo)率不低于92%，特別要每季度通報(bào)施工企業(yè)違法行為，將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染違法行為作為不良信息納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的，限制其招投標(biāo)活動(dòng)，并公布有關(guān)名單；要求飲食服務(wù)經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化設(shè)施。加強(qiáng)末端排放控制，每季度開展一次全區(qū)范圍餐飲行業(yè)專項(xiàng)檢查監(jiān)測，確保排放達(dá)標(biāo)。
海淀區(qū)還設(shè)立了“大氣污染防治獎(jiǎng)勵(lì)資金”，并作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以保證。不僅要在2012年到2013年底，累計(jì)完成淘汰退出14家高污染企業(yè)的目標(biāo)，還要利用該專項(xiàng)資金，對(duì)采用有益于清潔空氣的高新技術(shù)和污染減排先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)
石景山
石景山區(qū)目前正在制定自己的2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，工作的重點(diǎn)將放在創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)上，該區(qū)在本市首個(gè)將全區(qū)范圍納入揚(yáng)塵污染控制區(qū)的區(qū)縣。該區(qū)今年還將重點(diǎn)監(jiān)管加油站的排放情況，評(píng)選星級(jí)加油站，進(jìn)行掛牌公示。此外，還將在全區(qū)范圍內(nèi)樹立餐飲環(huán)保示范單位，進(jìn)行掛旗標(biāo)識(shí)，通過這種方式，公示地區(qū)各單位的環(huán)保治理情況，吸引公眾參與監(jiān)督。
專家支招
減排速度要達(dá)到現(xiàn)在3倍
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合
針對(duì)今天正式公布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，出臺(tái)這份計(jì)劃意味著北京朝著治理大氣污染的目標(biāo)又向前大大邁出了一步。他坦言，北京要實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度降至60微克/立方米的難度不小，“按照我們的研究，北京前幾年年均濃度基本在80至90微克/立方米左右，今年上半年的平均濃度則超過了100微克/立方米�！�
柴發(fā)合說，北京要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，減排速度要達(dá)到現(xiàn)在的3倍才行。但他也同時(shí)表示，北京只要肯下決心，同時(shí)在國家統(tǒng)一部署下，有一個(gè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的頂層制度設(shè)計(jì)，大氣治污的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。
收擁堵費(fèi)區(qū)域要盡可能小
清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳
清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳曾參與北京的城市規(guī)劃，他在接受記者采訪時(shí)表示，包括提高停車收費(fèi)、收取擁堵費(fèi)的目標(biāo)都是為了通過市場手段調(diào)節(jié)車輛的使用強(qiáng)度，降低一定區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車污染物排放。
對(duì)于劃分收取擁堵費(fèi)的范圍，吳唯佳認(rèn)為收取擁堵費(fèi)收取的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格測算，范圍越大，影響的人越多，當(dāng)該區(qū)域內(nèi)如果公共交通替代不夠完善，就會(huì)造成民怨，“一般在國外，收取擁堵費(fèi)的區(qū)域范圍會(huì)盡可能小，通過有效的措施根本上改善這個(gè)區(qū)域的交通狀況�！眳俏颜f，劃分收取擁堵費(fèi)區(qū)域的原則是，區(qū)域越小越好，同時(shí)該區(qū)域內(nèi)的交通配套需要完善。
吳唯佳認(rèn)為，誰來收費(fèi)?收取的費(fèi)用花在哪兒?有沒有用于發(fā)展公共交通？這個(gè)問題必須要先解決，“不能為收費(fèi)而收費(fèi)。得看費(fèi)用有沒有用于支持公共交通，以及油品升級(jí)、發(fā)展環(huán)保治污設(shè)施等�！�
此外吳唯佳表示，許多人開車進(jìn)城上班的一個(gè)重要原因就是上班單位離家的距離過遠(yuǎn)，他認(rèn)為是否可以鼓勵(lì)企業(yè)單位把地址從四環(huán)內(nèi)適當(dāng)向外遷移。同時(shí)在高峰時(shí)刻提高收費(fèi)，分流那部分不需要在早晚高峰出行的市民，提高市民參與公共交通的積極性。
減排先從“三公”車輛入手
中國汽車技術(shù)研究中心研究員方茂東
機(jī)動(dòng)車如何治污？中國汽車技術(shù)研究中心研究員、高級(jí)工程師方茂東提出了他的看法：從在用車和“三公車”入手，“它們才是北京機(jī)動(dòng)車的減排潛力大戶�！狈矫瘱|說，北京在全國率先實(shí)施了第五階段機(jī)動(dòng)車排放和油品標(biāo)準(zhǔn)，京V標(biāo)準(zhǔn)的新車和油，污染量已經(jīng)很小。要減排，只能從500多萬存量車入手。
方茂東表示，北京的存量車主要分為兩大類，一是輕型汽油車，二是柴油車。輕型汽油車又占到了大多數(shù)比例。他說，減排最重要的對(duì)象是“三公車”，即公交車、公務(wù)車和公共出租車。公交車主要是柴油車，這些車輛應(yīng)該安裝顆粒捕集器，它能轉(zhuǎn)化90%以上的顆粒物排放；對(duì)于公務(wù)車和出粗車，方茂東說這些輕型汽油車每年的行駛里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私家車，三元催化器的損耗會(huì)很大，一旦損壞，排放就可能超標(biāo)，應(yīng)該督促及時(shí)更換�！笆聦�(shí)上，‘三公’車輛集中度很高，管理起來也很方便，只要積極落實(shí)，減排是能夠事半功倍的。”
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
要利益共享責(zé)任共擔(dān)
中科院清華北大多位專家
中國科學(xué)院大氣物理所研究員王躍思表示，北京治理空氣污染絕不可能獨(dú)善其身。北京本地的機(jī)動(dòng)車、油煙，河北的燃煤，天津的石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物，構(gòu)成了北京以PM2.5為主污染物的主要來源。機(jī)動(dòng)車治污對(duì)北京的大氣污染防治十分重要。他說，北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)幾乎沒有工業(yè)，但500多萬輛機(jī)動(dòng)車大多集中在這一地區(qū)，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣排放量；相比北京一年2000多萬噸燃煤量，河北每年燃燒2億多噸煤，產(chǎn)生大量二氧化硫和煙塵；天津的石化行業(yè)也會(huì)排放大量的揮發(fā)性有機(jī)物。
市環(huán)保局大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京三面環(huán)山不靠海的地形特征決定了北京非常容易受到外來污染物輸送的影響，“東南風(fēng)一起，河北、天津的污染物就會(huì)往北京傳輸。也就造成了北京區(qū)域內(nèi)污染物濃度南高北低的特點(diǎn)�！�
清華大學(xué)、北京大學(xué)多位大氣環(huán)境學(xué)教授接受記者采訪時(shí)表示，北京治理大氣環(huán)境污染，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控非常重要，“奧運(yùn)期間的聯(lián)防聯(lián)控，效果就非常好。雖然與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡不同，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，這決定了聯(lián)防聯(lián)控的細(xì)則、考核需要有針對(duì)性，但必須要有。要利益共享，責(zé)任共擔(dān)�！�
輕度污染
小學(xué)生就應(yīng)停體育課
中科院大氣物理所研究員王躍思
去年底，本市出臺(tái)《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》。該預(yù)案以新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為基礎(chǔ)，將重污染日分成三級(jí)。其中在極重污染日將采取包括中小學(xué)聽課、停駛?cè)晒嚨却胧�。不過，許多專家表示，重污染日應(yīng)急措施還應(yīng)該細(xì)化、分解，以適用于不同的人群。以少兒為例，在輕度污染時(shí)就應(yīng)該在課外活動(dòng)課采取防護(hù)措施。
王躍思在此前接受采訪時(shí)明確表示，對(duì)于小學(xué)生而言，停課的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該更加嚴(yán)格，“新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)PM2.5的達(dá)標(biāo)限值是日均值濃度75微克/立方米，我認(rèn)為超過這個(gè)限值達(dá)到輕度污染，小學(xué)生以及學(xué)齡前兒童就應(yīng)該不要參加戶外體育活動(dòng)課了�？梢栽隗w育館內(nèi)，或者教室里做一些仰臥起坐、俯臥撐等運(yùn)動(dòng)�！彼J(rèn)為，兒童處在發(fā)育期，呼吸系統(tǒng)還比較脆弱，比成年人更易受到污染空氣的傷害。