經(jīng)歷了5年合作磨合期，第8屆二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于9月5日在俄羅斯圣彼得堡召開。全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際爭端增加，構(gòu)成了本屆峰會的現(xiàn)實背景。
6月，世界銀行在《全球經(jīng)濟展望》中將2013年全球經(jīng)濟增長速度從年初的2.4%下調(diào)為2.2%。美國經(jīng)濟低速增長，好于預(yù)期但就業(yè)改善步伐緩慢。歐洲經(jīng)濟依然萎靡不振。日本經(jīng)濟在安倍經(jīng)濟政策的刺激下有所改善，但長期經(jīng)濟增長前景不容樂觀。以中國為代表的新興市場國家總體而言經(jīng)濟增速有所放緩。在此背景下，作為治理全球經(jīng)濟的主要國際多邊平臺，外界普遍對本屆G20峰會能否在提振全球經(jīng)濟方面提供支持充滿期待。
由于受到經(jīng)濟不景氣的影響，過去一年間國家間的經(jīng)濟爭端明顯上升。在經(jīng)濟政策領(lǐng)域有對于量化寬松政策是否退出的爭議、對于安倍經(jīng)濟學(xué)的爭議；在貿(mào)易投資領(lǐng)域有中美歐三大巨頭之間的光伏爭端；在資源領(lǐng)域有核開發(fā)和領(lǐng)土爭端；還有突發(fā)性的如基于商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全爭端等等。這些爭端的涌現(xiàn)給全球經(jīng)濟治理提出了新的課題，而國際體系天然的無政府狀態(tài)，使得G20作為國家間的溝通協(xié)調(diào)平臺顯得尤為重要。
二十國集團峰會已經(jīng)承擔了維護全球經(jīng)濟正常秩序、提供全球性公共產(chǎn)品的重任。2008、2009年全球金融危機期間，G20國家在快速反應(yīng)和政策協(xié)作方面的作為受到外界普遍贊譽。過去一年間，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體所遭遇的發(fā)展困境再度趨同，預(yù)計本次峰會將在政策協(xié)調(diào)、齊力解決全球經(jīng)濟問題方面取得重要進展。
目前的二十國集團合作展現(xiàn)了大國共治的雛形。但是，G20能否真正成長為全球經(jīng)濟治理的主導(dǎo)機制，還要看其在數(shù)個領(lǐng)域是否有所拓展：一是中美兩個大國是否能夠妥善解決政治互信、攜手共建全球經(jīng)濟秩序；二是G20國家間能否求同存異，在博弈與妥協(xié)中找到平衡；三是G20能否通過內(nèi)部機制化建設(shè)，提高合作效力和實施監(jiān)督能力。
作為負責任的新興大國，中國積極在G20框架下開展合作，努力為構(gòu)建一個更加公平、合理、有序的全球經(jīng)濟秩序做出貢獻。中國已經(jīng)將“積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作”寫入了第十二個五年規(guī)劃綱要。在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)方面，中國通過漸進式改革努力實現(xiàn)自身經(jīng)濟的可持續(xù)、平衡、健康發(fā)展，為維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定做出貢獻。在國際合作方面，中國積極參與G20框架下的各種合作機制。從工作組層面的工作討論到財長和央行行長會議都活躍著中國官員的身影。此外，中國也積極參與全球性危機的防范措施建設(shè)，如為國際組織提供資金支持、參與金磚國家的應(yīng)急儲備庫建設(shè)、開展貨幣互換協(xié)議等等。最后，中國也致力于反對貿(mào)易保護主義、加強國際組織的公平性建設(shè)、重視發(fā)展中國家利益等國際環(huán)境的規(guī)制建設(shè)工作。
中國不僅在修煉內(nèi)功方面做足功課，也積極通過雙邊和多邊舞臺開展二十國集團建設(shè)。本次峰會前夕，中美兩個大國本屆政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開展了富有成效的非正式對話。在隨后舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，突出了兩國在多邊與國際的合作�？梢灶A(yù)期，未來G20框架下的中美合作將得到進一步提升。
中國將G20對話框架視為協(xié)調(diào)發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展立場的重要平臺。金磚國家按照慣例會在峰會前召開碰頭會，在重大政治問題、G20立場協(xié)調(diào)以及金磚國家機制的合作等方面展開討論。這種會前協(xié)調(diào)機制，有助于提高新興經(jīng)濟體在G20機制中對于議題的話語權(quán)和影響力。（作者為中國社科院世界經(jīng)濟政治所全球治理研究室副主任、研究員黃薇）