自2008年始，遼河流域污染治理累計(jì)投入資金達(dá)到了300億，終于去除16年來重度污染之名。
如果說遼河治理是政府的成績單，對遼河流域幾千家重工業(yè)企業(yè)來說，遼河治理是一場還沒有終結(jié)的全程賽，結(jié)果可輸可贏。
在這場環(huán)保與生存的競賽中，就算是落敗，大多數(shù)民企也可以出局了之。但對曾經(jīng)鑄造了新中國第一支槍的本溪鋼鐵廠來說，國企性質(zhì)對當(dāng)?shù)氐南笳饕饬x及其擔(dān)負(fù)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓這場比賽輸不起也退不了。
負(fù)擔(dān)沉重的減排
年產(chǎn)鋼材2000萬噸的本溪鋼鐵位于本溪市明山區(qū)，遼河流域太子河的主干段。
遼寧省環(huán)境科學(xué)院王彤告訴記者，太子河流域分布著鋼鐵冶金、石化化纖、紡織印染等500多家工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的廢水排放量占太子河流域工業(yè)廢水排放總量的八成以上。
太子河在流經(jīng)本溪、遼河、鞍山三個(gè)城市段時(shí)有大量工業(yè)廢水和生活污水排入，其中本溪段接納本溪市區(qū)的生活污水、本溪鋼鐵廠和本鋼焦化廠等企業(yè)的工業(yè)廢水，流出本溪市的河流斷面污染物常年超標(biāo)。
2011年遼寧省開始全面治理遼河污染的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，本鋼是遼寧省最大的國企集團(tuán)，本鋼承諾在2012年底前，徹底實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。2012年4月開始擴(kuò)容升級改造，10月底完成，日處理能力擴(kuò)容到18萬噸，噸鋼耗水量降至每噸2立方米。
本溪鋼鐵供水廠污水處理車間主任孫成強(qiáng)告訴本報(bào)記者，本鋼污水處理廠2003年建成，總投資1.3億，日處理能力12.5萬噸，采用的是法國得利滿公司的工藝與設(shè)備。
據(jù)本溪鋼鐵環(huán)保部副主任潘黎介紹，本鋼水處理整體理念是首先從源頭上減量，少用水，少產(chǎn)生廢水；然后是治理利用，再循環(huán)利用。
2012年全公司在環(huán)保投入的資金有3億左右，其中專項(xiàng)污水處理廠的投入在8000萬到8600萬。鋼鐵企業(yè)，一方面成本上升，行業(yè)不景氣；同時(shí)面臨國家對企業(yè)越來越嚴(yán)的環(huán)保要求�！皣笫胤�，生存下來，壓力非常大�！迸死枵f。
像本鋼這樣的國有大型重工業(yè)企業(yè)的治污問題，無法像關(guān)閉造紙廠那樣簡單關(guān)停、速戰(zhàn)速?zèng)Q。承載著人員就業(yè)壓力、地方經(jīng)濟(jì)支柱、歷史發(fā)展光環(huán)與包袱等各種壓力。
“大而不能倒”的本鋼需要在企業(yè)運(yùn)營與治理成本中間找平衡，實(shí)行有效、能夠承擔(dān)的治理方案。
家規(guī)與國法
污染治理本身對企業(yè)來說，也是一本賬。本溪鋼鐵供水廠副廠長李巖說：“環(huán)保設(shè)施投入要滿足要求，考慮效果，投入與維護(hù)成本高�！�
孫成強(qiáng)和他的污水處理車間，每個(gè)月都面臨本鋼內(nèi)部的考核，考核包括環(huán)保指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩方面。環(huán)保指標(biāo)有廢水化學(xué)需氧量（COD）要小于30，總硬度小于250，以及懸浮物等國家廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)方面，會(huì)考核單位處理水所使用的藥劑種類與數(shù)量。“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是為了保證污水處理車間及整個(gè)供水廠的有效運(yùn)行�！崩顜r說。
這兩項(xiàng)考核與孫成強(qiáng)車間主任的職位工作考核掛鉤，“不達(dá)標(biāo)要扣工資的�！睂O成強(qiáng)說。
企業(yè)最擔(dān)心的是，在環(huán)保監(jiān)管與懲罰不到位的情況下，環(huán)保的企業(yè)守法成本很高，違法企業(yè)成本很低。守法投入的企業(yè)，相比于違法偷排的企業(yè)，在競爭中利潤空間縮小，存在被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
“一家企業(yè)，守法、環(huán)保做得越好，成本肯定要上升，在市場中會(huì)喪失部分競爭力。”潘黎說。
他舉例，如果一家企業(yè)不處理廢水污水直接排放，會(huì)節(jié)省處理的成本比如500元，利潤空間變大，而處理的企業(yè)成本上升，可能需要多投入500元，而沒處理的企業(yè)就有500元的盈利優(yōu)勢，不治理的企業(yè)在市場上可能把治理的企業(yè)淘汰，劣的把優(yōu)的淘汰了。
李巖指出，企業(yè)內(nèi)部的考核是“家規(guī)”，要想企業(yè)守法治理，還需要“國法”。
潘黎同樣認(rèn)為：“政府職能應(yīng)該注重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平地對待所有企業(yè)，要求所有企業(yè)都把水和大氣治理好�！�
在潘黎看來，政府應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)杠桿、產(chǎn)業(yè)政策，讓守法環(huán)保的企業(yè)能夠生存，淘汰不治理企業(yè)。政府工作做好這方面的工作，才能有好的治理效果，否則難以持久。
他認(rèn)為，在政府監(jiān)督下，無論企業(yè)虧損與否，污水處理、環(huán)境保護(hù)都應(yīng)成為地方與企業(yè)發(fā)展的前提。是否盈利是企業(yè)自己的事，環(huán)保治污是省和國家層面的事。企業(yè)治污在沒有財(cái)政支持、需要自籌資金的情況下，自身摸索形成機(jī)制最重要，同時(shí)有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、持續(xù)競爭力的建設(shè)。
政府的天平
李巖說：“環(huán)保好不好，關(guān)鍵看政府。政府的天平往哪邊傾斜。環(huán)保做得好的企業(yè)，政府第一有補(bǔ)貼，第二把產(chǎn)業(yè)的門檻提高，對企業(yè)負(fù)責(zé)。相反，如果政府一味讓企業(yè)做，但對做的結(jié)果不進(jìn)行考核，那對做得好的企業(yè)不公平�！�
地方政府的矛盾在于，若用環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)逼死了或逼走了，地區(qū)會(huì)喪失一塊經(jīng)濟(jì)收益，包括GDP，稅收和就業(yè)；不采取措施，會(huì)污染環(huán)境。地方政府需要在其中找一個(gè)平衡點(diǎn)。
潘黎稱，中央政府應(yīng)該完全放棄地方政府的平衡術(shù)，全力保證所有企業(yè)在同一標(biāo)準(zhǔn)下公平競爭，從而形成良性的優(yōu)勝劣汰。
李巖認(rèn)為，政府的政策與引導(dǎo)會(huì)成為企業(yè)環(huán)保治理的推動(dòng)力。2012年本鋼集團(tuán)在整體經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜的情況下拿出8000萬來投資擴(kuò)容污水處理廠，承載了巨大的資金壓力，但卻為污水治理指明了方向。
他說，首先提升了本鋼廢水處理的工藝水平和管理水平；第二，從大賬來說，節(jié)水循環(huán)利用，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益；最關(guān)鍵的是，堅(jiān)定了廠里下一步污水處理發(fā)展的決心。
在本鋼污水處理廠擴(kuò)容的項(xiàng)目上，政府給予了一定的貼息。盡管貼息的程度相比于企業(yè)的投入非常小，實(shí)質(zhì)作用不大，象征意義強(qiáng)。
李巖說，“我們一直想上這個(gè)項(xiàng)目，但需要決心和支持力度�！�2012年遼寧“碧水工程”前，公司的方向不夠清晰。
李巖認(rèn)為，企業(yè)包括水治理在內(nèi)的環(huán)保投入，要靠經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)調(diào)控。資金投入上，政府是否給一些專項(xiàng)資金的支持企業(yè)用于治理，同時(shí)也回報(bào)社會(huì)。政府能否通過產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是企業(yè)最關(guān)心的。通過環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提高鋼鐵行業(yè)的整體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對負(fù)責(zé)任的企業(yè)將是契機(jī)。此外，要加大處罰力度。
潘黎說，無論企業(yè)、政府，形成一個(gè)成本效果的長效治理機(jī)制最重要。企業(yè)既做好環(huán)保，又降低各方面成本，真正保證企業(yè)運(yùn)行下去的途徑是提高成本收益比，開拓市場。企業(yè)環(huán)保搞不下去的時(shí)候，一定是企業(yè)破產(chǎn)的時(shí)候。而市政污水治理項(xiàng)目可能面臨資金來源渠道的問題，如何解決可持續(xù)的成本投入是重要的環(huán)節(jié)。
“環(huán)保的問題不能算小賬，一定要算大賬。階段性的小賬，比如企業(yè)的賬，肯定是虧的，但從政府的大賬看，是社會(huì)資源的二次調(diào)節(jié)，政府一定要把這本賬算明白，哪怕補(bǔ)貼部分企業(yè)�！崩顜r說。