今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了旅游行業(yè)價(jià)格行為專(zhuān)項(xiàng)檢查。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局會(huì)同海南、云南等旅游熱點(diǎn)地區(qū)價(jià)格主管部門(mén)查處了一批旅游購(gòu)物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價(jià)格同盟，旅游購(gòu)物店實(shí)施價(jià)格欺詐，旅行社實(shí)施低價(jià)傾銷(xiāo)(零負(fù)團(tuán)費(fèi))和不履行價(jià)格承諾等典型案件，并已責(zé)成海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委依法對(duì)查實(shí)的39家涉案旅游業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款1800多萬(wàn)元。有關(guān)案件公布如下：
一、旅游購(gòu)物店先虛高標(biāo)價(jià)，再虛假優(yōu)惠打折
水晶、螺旋藻分別是海南三亞、云南麗江旅游購(gòu)物的特色產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接待旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標(biāo)價(jià)、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標(biāo)示售價(jià)都在購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的10倍以上，有的水晶達(dá)到幾十倍甚至上百倍。如2013年2月中旬，三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購(gòu)物店)銷(xiāo)售商品編碼為11370998的發(fā)晶吊牌(金鈦晶)，購(gòu)進(jìn)成本價(jià)為713元，標(biāo)示售價(jià)為13950元，標(biāo)價(jià)為購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的19倍(不考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用)，實(shí)際成交價(jià)在標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上打8.5折，即11860元。三亞中御水晶有限公司(中御水晶購(gòu)物店)銷(xiāo)售商品編碼為A8000005的“黑曜石手鏈”，購(gòu)進(jìn)成本價(jià)為5元，標(biāo)示售價(jià)為470元，標(biāo)價(jià)為購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的94倍(不考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用)，實(shí)際成交價(jià)在標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上打8.5折，即400元。
麗江市面向旅游團(tuán)隊(duì)的螺旋藻購(gòu)物店，如麗江康諾生物開(kāi)發(fā)有限公司、麗江永程生物科技開(kāi)發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等，銷(xiāo)售每袋(桶)500克/600克的螺旋藻，購(gòu)進(jìn)成本價(jià)約為35-45元，標(biāo)示售價(jià)為388-408元，標(biāo)價(jià)為購(gòu)進(jìn)成本價(jià)的10倍左右(不考慮經(jīng)營(yíng)費(fèi)用)，實(shí)際成交價(jià)通常在標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上打7.5-8折，約290－320元。
經(jīng)查，這些水晶、螺旋藻購(gòu)物店對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)客戶(hù)長(zhǎng)期開(kāi)展打折促銷(xiāo)活動(dòng)，但標(biāo)示售價(jià)在該交易場(chǎng)所幾乎未成交過(guò)，也無(wú)法提供按標(biāo)價(jià)成交的交易記錄，這類(lèi)行為違反了《價(jià)格法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，屬于虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠打折的價(jià)格欺詐行為。根據(jù)《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，海南省物價(jià)局、云南省發(fā)改委已依法分別對(duì)相關(guān)購(gòu)物店的價(jià)格欺詐行為，各處以30萬(wàn)元的罰款。
二、旅游購(gòu)物店締結(jié)價(jià)格同盟，統(tǒng)一價(jià)格變動(dòng)幅度
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)到三亞的旅游團(tuán)隊(duì)都會(huì)被安排到水晶店購(gòu)物，由于受接待旅游團(tuán)隊(duì)需要大型停車(chē)場(chǎng)、旅游購(gòu)物店市場(chǎng)準(zhǔn)入受限(定點(diǎn))等因素限制，三亞市針對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的4家大型水晶購(gòu)物店(其中中御水晶購(gòu)物店于2012年11月初進(jìn)入)形成了一個(gè)獨(dú)立的相關(guān)市場(chǎng)。經(jīng)查，為避免同行激烈競(jìng)爭(zhēng)，2012年5月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司(海石水晶購(gòu)物店)主動(dòng)提出與另外2家水晶購(gòu)物店三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購(gòu)物店)、三亞億佳哈斯理水晶有限責(zé)任公司(昌源水晶購(gòu)物店)簽訂協(xié)議，并多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)商水晶價(jià)格、傭金標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)份額等內(nèi)容，并就具體操作細(xì)節(jié)達(dá)成一致意見(jiàn)。
2012年6月，三家水晶購(gòu)物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議，約定了統(tǒng)一返傭比例、統(tǒng)一調(diào)價(jià)幅度，特別是約定了統(tǒng)一分配收入機(jī)制，即三家水晶店每月從各自營(yíng)業(yè)額中提取21%匯總，再按三家的市場(chǎng)份額(帝佳35.5%、昌源33%、海石31.5%)進(jìn)行收入再分配；同時(shí)明確建立一個(gè)共管銀行賬戶(hù)，各存入300萬(wàn)元保證金，以作為違反上述約定的罰金。2012年6月底7月初，三家水晶店開(kāi)始執(zhí)行自律公約，開(kāi)立了共管銀行賬戶(hù)，各存入保證金300萬(wàn)元；制作了產(chǎn)品價(jià)格目錄表，提供給另外2家用于相互監(jiān)督；每日統(tǒng)計(jì)銷(xiāo)售收入，各自提取營(yíng)業(yè)額21%的現(xiàn)金匯總后，按照各自市場(chǎng)份額進(jìn)行收入再分配。該行為違反了《反壟斷法》第十三條的有關(guān)規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為，嚴(yán)重限制了水晶購(gòu)物店之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，特別是實(shí)施收入再分配模式導(dǎo)致劃分市場(chǎng)的問(wèn)題，遏制了水晶店的競(jìng)爭(zhēng)活力。
根據(jù)《反壟斷法》第四十六條等相關(guān)規(guī)定，海南省物價(jià)局區(qū)分各水晶購(gòu)物店的違法情節(jié)、配合程度等，依法分別予以了處理：(一)海石水晶購(gòu)物店，對(duì)其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價(jià)格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9.9萬(wàn)元的罰款，對(duì)其發(fā)起達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷(xiāo)售額之4%的罰款，計(jì)360萬(wàn)元；(二)昌源水晶購(gòu)物店，對(duì)其轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、證據(jù)，不按規(guī)定提供價(jià)格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9萬(wàn)元的罰款，對(duì)其參與達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷(xiāo)售額之2%的罰款，計(jì)135萬(wàn)元；(三)帝佳水晶購(gòu)物店，鑒于其在檢查中主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，對(duì)其參與達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為免除處罰。
三、旅行社締結(jié)價(jià)格同盟，統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)
為了避免激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國(guó)際旅行社有限公司等8大旅行社集團(tuán)(其中有2家于2011年加入)在麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)的牽頭組織下“抱團(tuán)取暖”，就統(tǒng)一對(duì)外報(bào)價(jià)等事宜多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，并于2009年、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一了接待旅游團(tuán)隊(duì)的對(duì)外報(bào)價(jià)(包括賓館住宿價(jià)格、綜合服務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)價(jià)格等單項(xiàng)價(jià)格，以及單人包價(jià))。如2010年7月10日至31日期間，各旅行社對(duì)來(lái)麗江游玩并入住三星級(jí)酒店的游客統(tǒng)一報(bào)價(jià)560元/人。同時(shí)，2011、2012年，麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場(chǎng)份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入。
兩年間，各旅行社共計(jì)實(shí)施收入分配24次，共計(jì)分配金額2.27億元。該行為違反了《反壟斷法》第十三條、第十六條的有關(guān)規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為，
嚴(yán)重限制了各旅行社之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，特別是實(shí)施收入分配導(dǎo)致吃“大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象，各旅行社不是千方百計(jì)提高服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)、盡可能多接待游客，而是想方設(shè)法尋求處于分進(jìn)分出平衡點(diǎn)的游客接待人數(shù)，遏制了旅行社的競(jìng)爭(zhēng)活力。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)牽頭組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度50萬(wàn)元的罰款；對(duì)參與達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的8大旅行社集團(tuán)，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷(xiāo)售額之5%的罰款，合計(jì)罰款334.6萬(wàn)元。
四、旅行社先以低于成本的零負(fù)團(tuán)費(fèi)來(lái)報(bào)價(jià)接團(tuán)，再通過(guò)游客購(gòu)物等二次消費(fèi)帶來(lái)的高額返傭彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)虧損
旅行社以低于成本的報(bào)價(jià)來(lái)招徠、組織和接待游客，再通過(guò)后續(xù)購(gòu)物等消費(fèi)環(huán)節(jié)的高額返傭來(lái)彌補(bǔ)虧損直至盈利，這種經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題的存在。如，海南省海口民間旅行社有限公司，2012年團(tuán)費(fèi)收入2.57億元，組團(tuán)成本支出3.3億元，團(tuán)費(fèi)收入低于成本支出(虧損)7300萬(wàn)元，但傭金收入達(dá)1.14億元；2012年全年所組旅游團(tuán)中，有79%的團(tuán)為“零負(fù)”毛利。如團(tuán)號(hào)為MJMLCWBJ1202-08SK的五天四晚�？邝攘︱谥е迗F(tuán)，向組團(tuán)社報(bào)價(jià)760元/人，成本為1148元/人，“虧損坑”為-388元/人。海南同行天下旅行社有限公司，2012年10月至2013年1月團(tuán)費(fèi)收入2124萬(wàn)元，組團(tuán)成本支出6193萬(wàn)元，團(tuán)費(fèi)收入低于成本支出(虧損)4069萬(wàn)元，但傭金收入達(dá)3795萬(wàn)元；2012年10月至2013年1月所組旅游團(tuán)中，有51%的團(tuán)為“零負(fù)”毛利。如陽(yáng)光純凈游A五天游團(tuán)，報(bào)價(jià)為600元/人，成本為1177元/人，“虧損坑”為-577元/人。旅行社的上述行為違反了《價(jià)格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，屬于低價(jià)傾銷(xiāo)的違法行為。根據(jù)《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，海南省物價(jià)局已依法對(duì)上述旅行社的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，各處以30萬(wàn)元的罰款。
國(guó)家發(fā)展改革委指出，海南三亞、云南麗江旅游市場(chǎng)暴露出來(lái)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等問(wèn)題，反映出旅游市場(chǎng)“明規(guī)則未行，潛規(guī)則盛行”，特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者實(shí)施固定價(jià)格和劃分市場(chǎng)的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重限制了業(yè)內(nèi)的有效競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。查處并公開(kāi)曝光這些旅游價(jià)格違法典型案件，目的是為了提醒和告誡所有旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，切實(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律、遵守法律法規(guī)，切實(shí)做到公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信。
涉案旅游業(yè)相關(guān)單位受到查處后，紛紛認(rèn)識(shí)到了違法行為性質(zhì)的嚴(yán)重性，迅速采取措施積極整改。如三亞水晶旅游購(gòu)物店、麗江8大旅行社集團(tuán)立即解散價(jià)格同盟，恢復(fù)企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；相關(guān)旅行社主動(dòng)杜絕零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，三亞帝佳水晶購(gòu)物店推出了降價(jià)措施消除違法行為的后果。
國(guó)家發(fā)展改革委提醒廣大游客，當(dāng)您的價(jià)格權(quán)益受到侵害時(shí)，請(qǐng)及時(shí)撥打12358價(jià)格舉報(bào)電話向價(jià)格主管部門(mén)投訴。價(jià)格主管部門(mén)將及時(shí)予以查處，切實(shí)維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益。