近日，一條61位院士向國家領(lǐng)導(dǎo)人上書進(jìn)言加快轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化的新聞再次引發(fā)輿論對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議。那么，歐盟和美國等對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品態(tài)度如何呢？
歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，主要原因是歐洲國家從政府到民眾都對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性懷有戒心。加之歐盟本身在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)上與美國相比不占優(yōu)勢(shì)，一些成員國因此不愿開放市場(chǎng)種植或銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物種植及上市嚴(yán)格審批，并對(duì)市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施溯源管理和強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。
審批程序嚴(yán)格 授權(quán)有效期10年
轉(zhuǎn)基因作物要在歐盟國家種植或上市，需要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序。目前，歐盟及各成員國在審批方面主要依據(jù)兩部法律，分別是2001年4月生效的關(guān)于向環(huán)境中釋放轉(zhuǎn)基因生物體的“第2001/18/EC號(hào)指令”、2004年4月生效的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和動(dòng)物飼料的“第1829/2003/EC號(hào)規(guī)定”。
首先，轉(zhuǎn)基因公司向歐盟成員國的相關(guān)部門提交申請(qǐng)。在申請(qǐng)中，轉(zhuǎn)基因公司必須提供足夠的科學(xué)證據(jù)，說明該轉(zhuǎn)基因作物對(duì)健康和環(huán)境無害，以及與非轉(zhuǎn)基因作物的營養(yǎng)成分基本不存在區(qū)別。同時(shí)，還需提供檢測(cè)轉(zhuǎn)基因成分的方法和樣本。
隨后，歐盟成員國將申請(qǐng)?zhí)峤唤o歐洲食品安全局。由歐洲食品安全局向其他成員國和歐盟委員會(huì)報(bào)告，并將有關(guān)申請(qǐng)資料向公眾公開。該局審核轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)文件，并將申請(qǐng)資料送交指定實(shí)驗(yàn)室，由實(shí)驗(yàn)室對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)和識(shí)別方法進(jìn)行驗(yàn)證、它還可要求申請(qǐng)國評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行食品安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
根據(jù)歐盟規(guī)定，歐洲食品安全局一般應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)給出評(píng)估意見，但它在評(píng)估過程中有權(quán)要求轉(zhuǎn)基因公司提供補(bǔ)充材料。因此，完成評(píng)估的時(shí)間往往難以確定，從4個(gè)月到24個(gè)月不等。
評(píng)估完成后，歐洲食品安全局會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，并將其提交給歐盟委員會(huì)。歐盟委員會(huì)有3個(gè)月時(shí)間將相關(guān)草案提交給由各成員國代表組成的歐盟食品鏈和動(dòng)物健康委員會(huì)，后者負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的最終審批。
一旦獲得批準(zhǔn)，相關(guān)轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品將獲得為期10年的授權(quán)有效期。到期后，轉(zhuǎn)基因公司需提出延期申請(qǐng)，歐洲食品安全局將展開新一輪安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
目前，歐盟只批準(zhǔn)了兩種轉(zhuǎn)基因作物在歐盟成員國種植，分別是美國孟山都公司的MON810玉米和德國巴斯夫公司的Amflora土豆。
MON810玉米1998年獲得歐盟批準(zhǔn)，授權(quán)有效期10年。孟山都公司于2007年提出延期申請(qǐng)，但一直未得到答復(fù)。該公司2008年停止在法國銷售MON8l0玉米，次年停止在德國銷售。目前，這種轉(zhuǎn)基因玉米仍在西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克和羅馬尼亞等國小規(guī)模種植。今年7月，孟山都公司宣布，放棄在歐洲繼續(xù)推廣轉(zhuǎn)基因作物的計(jì)劃，撤回有關(guān)申請(qǐng)。
德國巴斯夫公司的情況與孟山都類似。2010年，在經(jīng)過13年努力后，該公司Amflora轉(zhuǎn)基因土豆的種植在歐盟獲得批準(zhǔn)。但2012年，巴斯夫公司宣布停止在歐洲銷售轉(zhuǎn)基因作物，撤回Amflora轉(zhuǎn)基因土豆。
對(duì)于放棄歐洲轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)，兩大公司給出的原因類似：歐洲國家政府及民眾普遍不支持轉(zhuǎn)基因作物，歐盟的審批程序嚴(yán)格而漫長，歐洲轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化前景黯淡等。
實(shí)施溯源管理 強(qiáng)制要求標(biāo)識(shí)
雖然歐盟批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物寥寥無幾，但歐盟批準(zhǔn)在食品市場(chǎng)上流通的轉(zhuǎn)基因作物種類較多。根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，已通過歐盟審批或進(jìn)入審批程序的轉(zhuǎn)基因作物約130種，包括玉米、棉花、大豆、油菜、土豆和甜菜等。
玉米是歐盟市場(chǎng)上流通最廣的轉(zhuǎn)基因作物。歐盟共批準(zhǔn)了21種轉(zhuǎn)基因玉米上市。這些轉(zhuǎn)基因玉米來自不同的公司，包括美國孟山都、瑞士先正達(dá)等。此外，還有20多種轉(zhuǎn)基因玉米的上市申請(qǐng)正在審批中。
記者在歐盟網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)于已獲批準(zhǔn)的每種轉(zhuǎn)基因作物都明確標(biāo)明用途，共有“食品和飼料”“進(jìn)口和加工”“種植”3種。除了少數(shù)轉(zhuǎn)基因作物只能用于“進(jìn)口和加工”外，絕大部分都被批準(zhǔn)作為“食品和飼料”。
對(duì)于市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，歐盟采取溯源管理體系和強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。2004年4月生效的“第1830/2003/EC號(hào)規(guī)定”建立了轉(zhuǎn)基因作物可追溯性和標(biāo)識(shí)制度的管理框架，規(guī)定含有轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%的產(chǎn)品必須從始至終在標(biāo)簽上標(biāo)出“基因改良”或“加工自某種轉(zhuǎn)基因作物”的字樣。
對(duì)于每種批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，歐盟都確定一個(gè)由字母和數(shù)字組成的獨(dú)特編碼，并規(guī)定這一編碼應(yīng)標(biāo)注在包含相應(yīng)轉(zhuǎn)基因成分的商品上，以保證產(chǎn)品的可追溯性。消費(fèi)者可根據(jù)編碼，在相關(guān)網(wǎng)站上查閱到這種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的具體品種、研發(fā)公司等信息。
相關(guān)研究爭(zhēng)議大 歐盟態(tài)度或調(diào)整
與美國相比，歐洲國家在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上態(tài)度較為謹(jǐn)慎，審批程序也更加嚴(yán)格，主要出于兩方面原因：一是歐洲國家從政府到民眾都對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品懷有戒心。民眾懷疑所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可信性，尤其是擔(dān)心轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)于消費(fèi)者健康和環(huán)境的長期潛在影響；二是在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)方面，歐洲同美國相比明顯落后，這也讓許多歐盟國家不愿開放市場(chǎng)種植或銷售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。
去年9月，英國期刊《食品和化學(xué)毒物學(xué)》刊登了法國卡昂大學(xué)分子生物學(xué)家塞拉利尼等人的一份研究報(bào)告。報(bào)告稱，一項(xiàng)長達(dá)2年的研究顯示，喂食美國孟山都公司NK603轉(zhuǎn)基因玉米的實(shí)驗(yàn)鼠壽命比正常實(shí)驗(yàn)鼠短，且前者出現(xiàn)腫瘤的幾率更高。而這種轉(zhuǎn)基因玉米已在歐盟獲準(zhǔn)上市。
對(duì)此，法國國家衛(wèi)生安全署、生物技術(shù)最高委員會(huì)和歐洲食品安全局均展開調(diào)查。歐洲食品安全局同年10月公布了初步調(diào)查結(jié)果.認(rèn)為這項(xiàng)研究的目標(biāo)不明確，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析方面的諸多重要細(xì)節(jié)被省略，僅憑報(bào)告中給出的信息并不能得出相關(guān)結(jié)論，也不足以證明NK603轉(zhuǎn)基因玉米存在安全問題。
但民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的擔(dān)憂已因此不斷上升。法國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)Ifop于2012年9月所作調(diào)查結(jié)果顯示，79%的受訪者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品表示擔(dān)心，比2011年12月進(jìn)行的同類調(diào)查高出14個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前同類調(diào)查的最高紀(jì)錄。
法國農(nóng)業(yè)部和生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部發(fā)表公報(bào)稱，卡昂大學(xué)研究者的“有毒”論述不足以推翻此前的“無害”評(píng)估結(jié)果，但政府會(huì)考慮專家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑長期影響加強(qiáng)研究的建議，并提議對(duì)歐洲轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑的評(píng)估、進(jìn)口批準(zhǔn)和控制政策進(jìn)行審查。
另一方面，有關(guān)加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的呼聲也越來越高。2007年以來，歐盟批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物的速度越來越快。今年6月，歐洲科學(xué)院科學(xué)咨詢委員會(huì)主席布林·西普在《自然》雜志上發(fā)表文章認(rèn)為，在糧食發(fā)展競(jìng)賽中，歐盟國家正在節(jié)節(jié)敗退。文章稱，歐盟一直在轉(zhuǎn)基因作物問題上采取限制約束的態(tài)度和行動(dòng)，現(xiàn)在，歐盟應(yīng)該按照科學(xué)依據(jù)，調(diào)整對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管。
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美國食品上市前至少經(jīng)過3個(gè)部門審查 |
美國是轉(zhuǎn)基因作物種植的第一大國，其中，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米是美國種植最廣泛的三種作物，美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。但美國官方并未批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因小麥。目前允許在美國上市的轉(zhuǎn)基因作物，基本上是由美國本土公司研發(fā)，或者是他國公司在美國走過一遍審批流程的，但是理論上有些流程是可以在他國完成的，如田間試驗(yàn)。但是食品安全檢驗(yàn)一定是在美國來做。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，每一種轉(zhuǎn)基因食品上市前至少要經(jīng)過三個(gè)部門的審查，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗(yàn)；環(huán)保署負(fù)責(zé)評(píng)估轉(zhuǎn)基因植物的環(huán)境影響，負(fù)責(zé)管理涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的殺蟲劑等藥物監(jiān)控，負(fù)責(zé)公眾安全和環(huán)境保護(hù)；藥管局則負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評(píng)估，其中包括任何被定義為轉(zhuǎn)基因的食物，也包括對(duì)所有來自植物的食物和動(dòng)物飼料的安全與分類的職責(zé)。轉(zhuǎn)基因食品上市前必須符合傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品上市都需要好幾年時(shí)間，花1000萬至1500萬美元(1美元約合6.16元人民幣)才能搜集完成審批所需要的數(shù)據(jù)。
比如最近被中國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的三種轉(zhuǎn)基因大豆品種之一CV127大豆，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部在2012年相關(guān)征求公眾意見的問與答中表示，CV127大豆的田間實(shí)驗(yàn)在巴西完成。美國食品和藥物管理局在2012年1月在其官網(wǎng)上公布安全性評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，2009年1月，巴斯夫公司向該機(jī)構(gòu)提交安全性與營養(yǎng)的評(píng)估申請(qǐng)，此后又于當(dāng)年5月和2011年5月提交了補(bǔ)充信息。藥管局對(duì)這些信息進(jìn)行了評(píng)估，以解決其進(jìn)入商業(yè)流通前與食品或飼料相關(guān)的管理和安全問題。評(píng)估過程中，除了巴斯夫提供的信息外，藥管局也考慮了已公開的信息和該機(jī)構(gòu)相關(guān)資料信息。審批歷時(shí)兩年，最終通過。
