自上次環(huán)保法修訂草案中有關環(huán)境公益訴訟主體范圍被嚴格限制的條文引起爭議后，昨日提交十二屆全國人大常委會第五次會議三審的環(huán)保法修訂草案再次對環(huán)境公益訴訟發(fā)起者的范圍做出調整。草案規(guī)定，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。業(yè)內表示，相比此前限定訴訟主體為中華環(huán)保聯合會及各地分會，本次調整的主體范圍看似更廣泛，實則收窄了，全國或只有三四家組織有資格提起環(huán)保公益訴訟。
盡管公益訴訟今年首次寫入法律，讓環(huán)保組織看到了更多維權希望，但近期接連公布的環(huán)保法修訂草案二審稿、三審稿對于環(huán)保公益訴訟主體的限制卻讓業(yè)內感覺到了某種程度的倒退。草案二審稿規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯合會可以向人民法院提起訴訟。而這一規(guī)定中能夠提起公益訴訟的主體，在三審稿中被改為了“依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”�！皼]有指定具體組織的新規(guī)定似乎放寬了對訴訟主體的限制�！钡辔粯I(yè)內人士均坦言，全國能夠達到這一條件的環(huán)保組織少之又少，數量甚至不如中華環(huán)保聯合會總會及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯合會總數多。
中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表示，目前國內符合草案三審稿對于環(huán)保公益訴訟主體要求的、在民政部門登記的環(huán)保組織主要有中華環(huán)保聯合會總會、中國環(huán)境科學學會、中國環(huán)保產業(yè)協會、中國生態(tài)文明研究與促進會等幾家，其中，中國生態(tài)文明研究與促進會成立時間僅兩三年，尚不符合專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年以上的規(guī)定，而除中華環(huán)保聯合會總會外的其他三家以前從未提起過任何環(huán)保公益訴訟，此前也并沒有意愿進行環(huán)保公益訴訟。
“可以依法在民政部門登記的環(huán)保組織需要有國家副部級或部級機構作為主管部門，而社會上大多數有意愿提起公益訴訟的環(huán)保組織很難找到符合該條件的主管部門�！蓖鯛N發(fā)直言，此前部分城市的地方法庭還愿意受理由這些民間機構提起的公益訴訟，但如果草案三審稿的規(guī)定最終落實到環(huán)保法中，廣大的民間環(huán)保機構，包括中華環(huán)保聯合會各地分會都會被拒之門外了。
部分業(yè)內人士建議，希望環(huán)保法修訂案能將環(huán)保公益訴訟的主體規(guī)定為經有關部門依法登記，宗旨為保護環(huán)境的組織或者社會團體均有權對環(huán)境公益提起訴訟。