完成中低產(chǎn)田改造165萬畝，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力2.5億公斤，帶動42萬農(nóng)戶人均增收1200元——這就是哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦五年來的惠農(nóng)增收成果。記者了解到，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實施的資金打捆使用、項目鏈條建設(shè)、“一對一”資金監(jiān)管模式，探索出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
資金投入：變“撒芝麻鹽”為打捆使用
近年來，中央和地方都加大了惠農(nóng)資金投入力度，如何讓資金發(fā)揮出最大效能？哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任劉長河認(rèn)為，“撒芝麻鹽”式的普惠式投入，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民“靠天吃飯”等問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢就是“綜合”，就是充分發(fā)揮“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套投入、綜合治理、科學(xué)管理”等優(yōu)勢，把惠農(nóng)資金打捆用到刀刃上，實施山、水、田、林、路綜合治理。只有這樣，才能使項目區(qū)得到全面治理、生產(chǎn)條件徹底改善、生產(chǎn)力得到顯著提升。
呼蘭區(qū)大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社社員林永華是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的受益者。針對該合作社發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦投入財政資金2319萬元，通過打機電井，購置抗旱、噴灌、農(nóng)機具等設(shè)備，建設(shè)育秧、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了合作社的生產(chǎn)水平。林永華家的17畝地全部流轉(zhuǎn)給合作社，不用種地年收入就達到6800元，再加上他和愛人、兒子外出打工，全家年收入超過1.8萬元。
據(jù)了解，近五年來哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦共實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目649個，完成總投資27.02億元。累計中低產(chǎn)田改造165萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬畝，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力2.5億公斤。今年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將全力推進“國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”項目，主要在五常、延壽、方正等8個水稻主產(chǎn)縣，建設(shè)8個“國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”。全市力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)7.6萬畝，項目區(qū)預(yù)計實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)量1140萬公斤，增效2250萬元。
項目建設(shè)：變“單打獨斗”為產(chǎn)業(yè)鏈條
既要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還要農(nóng)民增收，首先必須要打破以往“單打獨斗”式的生產(chǎn)項目拉動農(nóng)民增收能力不強的弊端。為此，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦探索了龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，農(nóng)民、合作社、村兩委積極參與的產(chǎn)業(yè)化鏈條式的項目建設(shè)機制。截至目前，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到503個，其中年利稅超千萬元的已達14個。全市三分之一的耕地、三分之一的村屯都直接通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)受益。
依靠產(chǎn)業(yè)鏈條式扶持，阿城區(qū)的養(yǎng)殖戶李萬學(xué)一舉成為遠(yuǎn)近聞名的“養(yǎng)牛大王”，帶動近千農(nóng)戶致富。阿城區(qū)農(nóng)村素有養(yǎng)肉牛傳統(tǒng)，但大多是一家一戶的傳統(tǒng)粗放飼養(yǎng)，阿什河肉牛養(yǎng)殖公司的李萬學(xué)當(dāng)時算大戶，年出欄只有800頭。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦把該企業(yè)作為重點扶持的龍頭，連續(xù)三年立項扶持，使企業(yè)一躍發(fā)展成年出欄4000頭、存欄800頭的全省惟一供港優(yōu)質(zhì)活牛出口基地，并創(chuàng)建了國際知名品牌“金源肥�！薄�
哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任劉長河表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推動農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。今年哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦圍繞糧食、肉、蔬菜等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持五常金福糧油加工、呼蘭明達油脂加工、賓縣賓西牛業(yè)等一批全市重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市整合農(nóng)發(fā)基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，加大扶持力度，鼓勵城市工商資本、民間資本和外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使更多的龍頭企業(yè)進入國家級和省級重點行列。
為帶動農(nóng)民致富，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦將項目扶持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。全市探索出了“市場+龍頭+標(biāo)準(zhǔn)化有機水稻基地”、“合作社+農(nóng)戶帶地入社股份制”、“合作社+農(nóng)戶+有機品牌+市場”的有機水稻集約化種植、“世界500強+龍頭+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖加工循環(huán)經(jīng)濟模式等多種方式。集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動65萬農(nóng)民脫離土地進入城鎮(zhèn)，培育并形成一批糧食及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，打造出全國乃至全球具有影響力的知名產(chǎn)地(產(chǎn)品)品牌。
項目管理：“一對一”確保項目質(zhì)量
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，資金管理是關(guān)鍵。從1988年開始，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦就應(yīng)用世界銀行的項目管理模式，經(jīng)過25年的發(fā)展，形成了一整套科學(xué)完備的項目管理、財務(wù)管理機制，建立了項目前期準(zhǔn)備、項目評審、項目建設(shè)、項目驗收、項目評價等科學(xué)先進的項目管理程序，做到了選項立項科學(xué)、工程質(zhì)量優(yōu)良，實現(xiàn)了投資效益最大化。
為建立確保項目質(zhì)量的長效機制，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦設(shè)立督察員“一對一”包保制度。全辦選出18名工作人員對8區(qū)10縣進行“一對一”包保，每年對包保干部進行定期培訓(xùn)，召開座談會交流經(jīng)驗。包保干部對所包區(qū)縣從項目的申報、施工、檢查驗收進行全程包保。包保區(qū)縣項目的完成情況和包保干部年終考評直接掛鉤，促使包保干部和所包區(qū)縣心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，做好橋梁和紐帶作用。
據(jù)哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任劉長河介紹，在實際工作中，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要求干部“找問題、保質(zhì)量、強素質(zhì)”。干部到項目區(qū)要掌握第一手資料，要用相機記錄下施工前的原貌、建設(shè)中的隱蔽工程、建成后的效果，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。從項目招投標(biāo)、機械設(shè)備政府采購、選擇工程隊、購買材料、項目預(yù)決算、竣工驗收、建后管護等全程督導(dǎo)檢查，確保項目完成質(zhì)量。通過這種機制，參與項目的干部想事、干事，提高了綜合素質(zhì)，堅守住了項目質(zhì)量這條“生命線”。