“城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度這個(gè)目標(biāo)可能落空。”
10月23日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立，在當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)每月談?wù)f起目前的收入嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)說。
他的擔(dān)心是有道理的。
根據(jù)十八大報(bào)告安排，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按此看，從現(xiàn)在到2020年年均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，需要增長(zhǎng)7.3%左右。此前的“十二五”規(guī)劃，確定年均GDP增速是7%，“十二五”期間年均城鄉(xiāng)居民收入則高于7%。
實(shí)際上，2013年收入增長(zhǎng)情況嚴(yán)峻。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元，同比名義增長(zhǎng)9.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，這與全國(guó)前三季度GDP7.7%增速，存在差距，而且城鎮(zhèn)居民收入按此速度，可能此后10年內(nèi)達(dá)不到翻番的目標(biāo)。
鄭新立認(rèn)為，過去改革開放以來GDP增速比居民收入要快。現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民10年收入翻番，年均7.3%的收入增速要保證，則對(duì)應(yīng)的GDP年均增速需要達(dá)到8%以上。
不過根據(jù)目前各大機(jī)構(gòu)以及國(guó)家部委測(cè)算，在資源環(huán)境等條件下支撐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下降到7%-9%甚至7%-8%。考慮到國(guó)家已經(jīng)將“十二五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整到7%，一些專家認(rèn)為，加大改革，增加居民收入在收入分配的比重日趨重要。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥指出，過去的經(jīng)濟(jì)主要是以實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)、利潤(rùn)導(dǎo)向的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這抑制了居民收入的增長(zhǎng)。未來要建好健全社會(huì)保障體系，提高居民作為要素在初次分配領(lǐng)域獲得合理的收入份額。在初次分配領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)居民部門、企業(yè)部門、政府部門的收入分配比例合理化。
十八大收入倍增計(jì)劃難完成
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，今年以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速一直在7%以下，低于經(jīng)濟(jì)增速，未達(dá)到年均7.3%方可實(shí)現(xiàn)10年收入翻番的增速。這使得十八大提出的收入和GDP十年倍增的計(jì)劃可能落空。
對(duì)此，鄭新立指出， 1978年到2012年共35年的數(shù)字是，年均GDP增長(zhǎng)速度是9.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)速度是7.4%。
這樣用9.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才保了7.4%的城鄉(xiāng)居民人均收入的增長(zhǎng)速度。前者比后者快了2.5個(gè)百分點(diǎn)。
未來要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，收入要向居民傾斜。十八大提出的“雙倍增”的目標(biāo)要做到，“城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番，年均增長(zhǎng)速度至少7.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度至少在8%以上�！编嵭铝⒄f。
不過，未來要把經(jīng)濟(jì)達(dá)到8%的難度很大。
2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，這是改革開放以來的除去非常年份(比如1998年)的最低值。2013年前三季度經(jīng)濟(jì)增速也只有7.7%。大部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速，即在環(huán)境資源能源條件下提供的速度，已經(jīng)下降。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增速可能在7.6%左右。今后多年7%-9%可能是合理的經(jīng)濟(jì)增速。而像今年經(jīng)濟(jì)增速為7.4%-7.9%之間平穩(wěn)運(yùn)行，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。
收入分配改革須加快
一些專家判斷，2013年經(jīng)濟(jì)7.5%的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但是城鎮(zhèn)居民人居可支配收入并未達(dá)到7.5%以上的水平，未實(shí)現(xiàn)同步。今年12月中央將召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2014年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，2014年的目標(biāo)如何確定成為關(guān)鍵。在GDP目標(biāo)可能下調(diào)到7%左右時(shí)，居民收入是否還定為7%，爭(zhēng)議很大。
北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲比較樂觀。
他認(rèn)為，今年的情況比較特殊。在經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)居民收入是有可能加快的，比如2012年就是如此。所以要實(shí)現(xiàn)居民收入加快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要放棄過分注重GDP的觀念。
在中國(guó)即將成為高等收入國(guó)家時(shí)，居民收入增長(zhǎng)將加快。而單純加快GDP，不一定能提升居民收入，比如目前現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)屬于過剩行業(yè)，加快這方面投資，沒有可持續(xù)性。所以重點(diǎn)還是要改善民生，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)要解決收入公平問題。
這個(gè)說法有數(shù)據(jù)支持，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，低于8%，但是城鄉(xiāng)居民收入增速均高于9%。其中2012年全年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。
鄭新立也認(rèn)為，下一步需要通過改革來釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，比如收入分配制度改革可以釋放消費(fèi)需求的潛力，稅制改革釋放就業(yè)需求的潛力等，這樣可以著力支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8%左右的速度保持到2020年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥認(rèn)為，下一步，政府應(yīng)該以公共管理與提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品為重心，建設(shè)各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。其中建立健全社會(huì)保障體系非常重要，這可以有助于居民作為要素的所有者在初次分配領(lǐng)域獲得合理的收入份額，這有利于釋放居民的潛在消費(fèi)需求，為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供必要的保障。