全國人大常委會25日通過了修改后的消費者權(quán)益保護法。這是自該法1993年頒布后的首次修改。新法將于明年3月15日施行。新消保法明確了網(wǎng)絡(luò)購物“無理由退貨制度”，賦予網(wǎng)購消費者“后悔權(quán)”;還規(guī)定經(jīng)營者格式條款、通知、告示等霸王條款無效。另外，藥品、食品、神醫(yī)等虛假廣告的發(fā)布者也將承擔連帶賠償責任。
亮點1 個人信息列入保護范圍
我國現(xiàn)行消法只規(guī)定了消費者享有人身、財產(chǎn)安全不受損害等9項權(quán)利，但沒有隱私權(quán)等個人信息保護的規(guī)定。而近年來，因住宿、網(wǎng)上購物等因素導(dǎo)致個人信息泄露的事件時有發(fā)生。
更有甚者，一些經(jīng)營者利用職務(wù)之便將消費者個人信息作為牟利的工具出售。
對此，新消保法規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。
經(jīng)營者收集、使用個人信息，應(yīng)當公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營者對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。
新消保法還規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當采取技術(shù)措施或其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露或丟失的情況下，應(yīng)當立即采取補救措施。經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
國家工商總局副局長劉俊臣對記者表示，這次將個人信息受到保護作為消費者的一種權(quán)益確認下來，是消法修訂的一大亮點。新消保法規(guī)定很明確，收集和使用消費者信息，必須正當、必須有必要、必須明示、必須經(jīng)本人同意、必須嚴格保密、必須承擔法律后果，規(guī)定得非常嚴格，這應(yīng)當是消費者權(quán)益保護的一大突破。
“下一步對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和個人信息的保護，應(yīng)該說是一項很艱巨的任務(wù)，我們也在研究采取一些必要的措施，以落實新消保法的規(guī)定。 ”劉俊臣說。
亮點2 消費者七天內(nèi)有“后悔權(quán)”
新消保法確認了“七天無理由退貨”制度，賦予了買家一定的“后悔權(quán)”。根據(jù)新消保法，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但消費者定做的，鮮活易腐的，在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品，交付的報紙、期刊以及其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品除外。
經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當真實、全面，不得做虛假或者引人誤解的宣傳。經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)應(yīng)當明碼標價。
另外，經(jīng)營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者在接受商品或服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵、發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔有關(guān)瑕疵的舉證責任。
經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人的約定退貨，或要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當事人的約定的，消費者可自收到貨之日起七日內(nèi)退貨。
七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨;不符合法定退貨條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理義務(wù)。依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應(yīng)當承擔運輸?shù)缺匾M用。
亮點3 遇消費欺詐獲三倍賠償
新消保法規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)費用的三倍。同時增加規(guī)定：增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。
同此前的草案相比，提高了消費者的賠償金額，加大了商家的違法成本。此前的一審草案將現(xiàn)行消法第四十九條改為第五十四條第一款：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)費用的兩倍�！�
而現(xiàn)行消法規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為原價的一倍。
關(guān)于“賠償”原則，一直是消法修改的爭議焦點。草案將兩倍提高至三倍，顯然是對消費者權(quán)益的重視。
有律師認為，從“退一賠一”到“退一賠三”，在實踐中將有效提升法律的威懾力。但要執(zhí)行好，需對大宗商品的懲罰性賠償有更明確的界定。
亮點4 網(wǎng)交平臺承擔先行賠付責任
中國電子商務(wù)研究中心今年8月發(fā)布報告顯示，售后服務(wù)、退款問題、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題成為今年上半年網(wǎng)友投訴最多的問題。為此，一審草案規(guī)定，如出現(xiàn)消費者利益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者與展銷會、租賃柜臺適用相同的條件，向消費者承擔先行賠付責任。
“在網(wǎng)上購買東西，拿到實物的時候發(fā)現(xiàn)跟照片相差很大”，這是不少消費者都遇到過的問題，類似的情況并不鮮見。
而在新消保法當中，則提出了對第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺的先行賠付制度——如果在網(wǎng)絡(luò)上購物，商品出現(xiàn)問題，消費者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺交涉，而網(wǎng)交平臺需要先行賠付。
新消保法增加了網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者向消費者承擔先行賠付責任的條件，即不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，才承擔先行賠付責任。他們在賠付之后，也可以再向銷售者或服務(wù)者追償。
新消保法還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或應(yīng)知銷售者或服務(wù)者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔連帶責任。
亮點5 虛假廣告代言人負連帶責任
針對大量虛假廣告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等損害消費者權(quán)益的情況，新消保法強化了虛假
廣告代言人及發(fā)布者的連帶責任。
此外，新消法還強調(diào)：廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，與經(jīng)營者承擔連帶責任。同時增加一款規(guī)定：社會團體或者其他組織、個人在關(guān)系消費者生命健康的商品或服務(wù)的虛假廣告或其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或服務(wù)，造成消費者損害的，應(yīng)當與提供該商品或服務(wù)的經(jīng)營者承擔連帶責任。
另外，經(jīng)營者違法經(jīng)營、制造售賣假冒偽劣商品、進行虛假宣傳，嚴重損害消費者權(quán)益的一個重要原因是誠信缺失。
為此，新消保法決定保護消費者權(quán)益要體現(xiàn)加強社會誠信建設(shè)的精神，除規(guī)定經(jīng)營者“應(yīng)當恪守社會公德，誠信經(jīng)營”外，針對經(jīng)營者摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品、虛假宣傳等行為，除依法律規(guī)定予以處罰外，“由有關(guān)部門記入信用檔案，向社會公布”。
亮點6 經(jīng)營者不公平、不合理霸王條款無效
新消保法規(guī)定，經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意商品或服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量、價格或費用、履行期限和方式、注意安全事項和風險警示、售后服務(wù)、民事責任等與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。
經(jīng)營者不得以格式條款、通知、說明、店堂告示等方式，作出排除或限制消費者權(quán)利、減輕和減免經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款借助技術(shù)手段強行交易。
新消保法明確，格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。
另外，新消保法還規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有人格尊嚴、民族風俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個人信息得到依法保護的權(quán)利。“賓館、商場、餐館、銀行、機場、港口、影院等經(jīng)營場所的經(jīng)營者，應(yīng)當對消費者盡到安全保障義務(wù)�！�
亮點7 消協(xié)可代表消費者提起公益訴訟
消費者因與經(jīng)營者掌握的信息不對稱，財力不對等等原因，打起官司來“勢單力薄”。新消保法賦予了消費者組織提起公益訴訟的權(quán)利，消協(xié)組織就可以代表眾多消費者切實發(fā)揮維權(quán)作用。
賈東明解釋說，消費者領(lǐng)域的公益訴訟主要針對眾多且不特定的消費者受到侵害。比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的就是眾多且不特定的消費者的利益。再如一些虛假廣告和虛假宣傳侵害對象也是眾多且不特定，這些都可由消費者協(xié)會依法提起公益訴訟。
此外，新消保法還規(guī)定了“舉證責任倒置”這樣有利于消費者的條款。中國人民大學(xué)教授楊立新解釋，民事訴訟法規(guī)定，在民事訴訟爭議中，原告在提出自己主張時要自己證明自己的主張成立。而在消費者權(quán)益保護這個領(lǐng)域，有時消費者很難證明自己的主張成立，如電冰箱、照相機這些產(chǎn)品，因為不掌握技術(shù)等信息，消費者很難證明這個商品是否存在瑕疵。因此新消保法規(guī)定舉證責任倒置，由經(jīng)營者來證明自己的產(chǎn)品沒有瑕疵，這樣經(jīng)營者若不能證明商品沒有瑕疵就要擔責。所以這一條款對保護消費者是非常有利的。