懲罰性賠償數(shù)額提高 違法經(jīng)營法律責任加重
日前，全國人大常委會會議表決通過了新修改的《消費者權(quán)益保護法》，這是該部法律20年來首次大修。修改后的消保法在多方面進一步保障了消費者權(quán)益，對網(wǎng)絡購物、個人信息保護等新領域、新問題的規(guī)范成為亮點。
新修訂的消保法規(guī)定，在特定條件下，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。消保法還規(guī)定，侵害消費者個人信息應當承擔的民事責任和行政責任。
亮點 網(wǎng)購七日內(nèi)可無理由退貨
消費者李小姐在網(wǎng)上看中了一款皮包，貨品到手后才發(fā)現(xiàn)色差極大，拉鏈根本沒有照片上的質(zhì)感，而且到處是線頭，做工粗糙。李小姐想退貨，卻被賣家以無質(zhì)量問題拒絕。
隨著消費結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，網(wǎng)購糾紛已經(jīng)屢見不鮮。2013年上半年，全國消協(xié)組織受理網(wǎng)絡購物投訴16408件，同比增長99.7%。網(wǎng)絡消費中主要存在的問題有：宣傳與實物差距大；商品質(zhì)量良莠不齊；售后服務爭議多等，這些問題正考驗著網(wǎng)購行業(yè)的健康發(fā)展。
針對網(wǎng)絡購物新情況，新修訂的《消費者權(quán)益保護法》從新增非現(xiàn)場購物信息披露制度等多方面強化了消費者維權(quán)保障。
修改后的消保法第二十五條規(guī)定備受市場關(guān)注：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。
需要注意的是，該條例規(guī)定，由消費者定作的、鮮活易腐的、數(shù)字化商品、報紙期刊等商品，以及其他經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。另外，消費者退貨的商品應當完好，退回商品的運費由消費者承擔。
新增七日無理由退貨制度引發(fā)了各方討論。有分析認為，該規(guī)定會導致網(wǎng)購退貨率激增，增加了商家的運營風險，坊間甚至有了“七天后悔權(quán)，商家都得死”的說法。
對此，騰訊公司高級法律顧問趙治在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“后悔權(quán)”有助于樹立消費者網(wǎng)購信心，進一步確定電商產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。雖然與傳統(tǒng)零售業(yè)相比，電商具有低成本的優(yōu)勢，但畢竟是新生事物，很多人對網(wǎng)購還有一定的陌生感及不信任感，“后悔權(quán)”的出臺有利于提高消費者對網(wǎng)購的信任程度。
全國人大常委會法工委民法室處長石宏表示，無理由退貨制度給予了消費者單方解除合同的權(quán)利。而運費上由消費者承擔，則是從利益平衡的角度考慮的，有利于促進消費者理性退貨。
值得注意的是，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明提醒消費者，如果商品本身有質(zhì)量問題，不應按照七天無理由退貨的規(guī)定進行辦理，而是按照消保法關(guān)于不符合質(zhì)量要求商品的退貨、更換及修理的相關(guān)條款進行操作，并由銷售者承擔運費。
另外，修改后的消保法還強調(diào)網(wǎng)絡交易平臺提供者責任。
該法第四十四條規(guī)定，消費者通過網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡交易平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應該履行承諾。網(wǎng)絡交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務者追償。
趙治表示，以上條款增加了電商平臺的企業(yè)責任，同時也增加了經(jīng)營風險，運營成本也會有所提高。預計未來電商平臺對經(jīng)營者的審核會更加嚴格，會投入更多的人力和物力，切實保障消費者的權(quán)益。
保障 加強消費者個人信息保護
網(wǎng)絡社會以海量信息為基本元素，在電子商務對信息數(shù)據(jù)的利用中有相當一部分屬于消費者個人的信息數(shù)據(jù)。從目前來看，電子商務中濫用消費者個人信息數(shù)據(jù)，侵犯消費者權(quán)益的情況正日益嚴重。
全國人大代表、西昌學院法學副教授王明雯曾舉出一組數(shù)字：98%的網(wǎng)站收集個人數(shù)據(jù)信息和提供的服務是相關(guān)的，73.27%的網(wǎng)站收集超過服務范圍的個人數(shù)據(jù)信息，4.75%的網(wǎng)站收集和網(wǎng)站提供的服務完全不相關(guān)的信息。個人信息被收集后用于數(shù)據(jù)二次開發(fā)、相互買賣等行為嚴重損害了消費者的利益。
而將個人信息受到保護作為消費者的一種權(quán)益確認下來，這是此次《消費者權(quán)益保護法》修訂的另一大亮點。
修改后的消保法新增第二十九條明確規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應當明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營者必須對消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或非法向他人提供。另外，經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
據(jù)悉，我國在個人信息保護方面尚無專門法律，但已有《侵權(quán)責任法》、《居民身份證法》等多部法律、法規(guī)涉及其中內(nèi)容。專家認為，針對消費者信息泄露、騷擾信息泛濫等情況，修改后的消保法規(guī)定了經(jīng)營者收集使用消費者個人信息的原則及其保密義務，對個人信息保護具有里程碑式的意義。
由于損害消費者個人信息的后果往往無法直接用金錢衡量，損失賠償計算困難，其他國家往往通過加大行政處罰的方式進行遏制。據(jù)悉，德國規(guī)定違法向消費者推送垃圾短信的公司要承擔高達幾十萬歐元的罰款。
修改后的消保法規(guī)定了侵害消費者個人信息應當承擔的民事責任和行政責任。
修改后的消保法第五十六條第九款提出，經(jīng)營者侵害消費者個人信息依法得到保護的權(quán)利的，除民事責任外，如其他有關(guān)法律法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。
升級 監(jiān)管與懲罰將“換代”
另外，修訂后的《消費者權(quán)益保護法》賦予了中國消費者協(xié)會和在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會可以針對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟的職能。
“不公平合理的合同格式條款、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據(jù)法律規(guī)定向法院提起公益訴訟，以維護廣大消費者利益和社會公眾利益。”賈東明日前在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上表示。
另外，對于很多消費者反映的維權(quán)難，舉證難，包括鑒定難、鑒定費用高等問題，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹稱，修訂后的《消費者權(quán)益保護法》相關(guān)條文還改變了“誰主張誰舉證”原則。今后舉證負擔轉(zhuǎn)移給了經(jīng)營者，經(jīng)營者需要證明商品在消費者購買時是沒有問題和瑕疵的。
在修正草案三次審議中，關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定一直有變化。賈東明介紹稱，修訂后的消保法對懲罰性賠償做出兩款規(guī)定。一是經(jīng)營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務費用的三倍；二是經(jīng)營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者承擔賠償損失的責任，另外有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。
賈東明表示，如果造成消費者死亡，按現(xiàn)行規(guī)定，消費者最終能得到的賠償將是自身損失總和的三倍。目前來看，全國平均賠償額度可以達到將近150萬，北京上海等發(fā)達地區(qū)將超過200萬。