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銀監(jiān)會網(wǎng)站4日發(fā)布銀監(jiān)會主席尚福林在銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸會議上的講話，尚福林要求認(rèn)真落實化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)綠色信貸的政策措施。
尚福林指出，銀行業(yè)要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的一系列重要講話和國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，將推動化解產(chǎn)能過剩作為當(dāng)前和今后一個時期銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總體要求，加快完善差別化信貸支持安排，加強和改進(jìn)信貸管理，落實有保有控的政策要求；加快完善差異化監(jiān)管政策，在積極支持化解過剩產(chǎn)能的同時，防范化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險；加快完善工作機制，調(diào)動相關(guān)各方的積極性，確保中央政策落實到位。
尚福林指出，銀行業(yè)要支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。有些產(chǎn)能過剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技術(shù)落后造成的。解決這類問題的關(guān)鍵是，通過兼并重組，推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團(tuán)。支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年。
講話全文如下
同志們：
化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，黨中央國務(wù)院高度重視。今天，在福建省委省政府的大力支持下，在這里召開“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸”會議，主要是學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記一系列重要講話精神，研究探討金融政策措施，支持化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。下面，我講三點意見：
一、充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能，推行綠色信貸的重要意義
化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融工作的重要任務(wù)。產(chǎn)能過剩是目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出問題，既有國際金融危機導(dǎo)致全球供求格局發(fā)生重大變化的影響，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種矛盾和問題長期積累的結(jié)果。中央及時作出化解過剩產(chǎn)能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，這是在深刻總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著眼經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要機制。這次化解過剩產(chǎn)能與以往最大的不同，就是要充分運用市場機制解決問題，核心在于通過技術(shù)升級推動產(chǎn)業(yè)升級，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來提升市場競爭力。關(guān)鍵是要用市場機制和經(jīng)濟(jì)杠桿，推動技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展。這是從根本上降低資源消耗、降低碳排放、減少污染，構(gòu)筑環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求；也是對全球環(huán)境治理和全人類安全健康、和諧發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。福建省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極支持銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸，支持和指導(dǎo)興業(yè)銀行踐行赤道原則，在銀行業(yè)起到了示范作用。幾年來，我們通過實施綠色信貸已經(jīng)取得了一些成效。截至2013年6月末，21家主要銀行機構(gòu)綠色信貸余額達(dá)4.9萬億元，所貸款項目預(yù)計年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.2億噸，節(jié)水10億噸，減排二氧化碳7.2億噸、二氧化硫1013.9萬噸、化學(xué)需氧量464.7萬噸、氮氧化物256.5萬噸、氨氮42.8萬噸，為節(jié)能減排起到了較好的引領(lǐng)作用。
化解過剩產(chǎn)能是銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇和挑戰(zhàn)。銀行業(yè)根植于實體經(jīng)濟(jì)，與實體經(jīng)濟(jì)共生共榮，離開了實體經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，金融就是無源之水，無本之木。當(dāng)前，銀行業(yè)要深刻認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能對自身發(fā)展的緊迫性和重要性，堅持“兩點論”和“底線思維”方法，早介入、早參與、早行動，通過自身轉(zhuǎn)型升級，推動過剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級，盡快實現(xiàn)包袱早卸掉、風(fēng)險早化解、問題早解決，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”下的雙贏。
二、認(rèn)真落實化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)綠色信貸的政策措施
�。ㄒ唬┟鞔_化解過剩產(chǎn)能的總體要求
銀行業(yè)要全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的一系列重要講話和國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，將推動化解產(chǎn)能過剩作為當(dāng)前和今后一個時期銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總體要求，加快完善差別化信貸支持安排，加強和改進(jìn)信貸管理，落實有保有控的政策要求；加快完善差異化監(jiān)管政策，在積極支持化解過剩產(chǎn)能的同時，防范化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險；加快完善工作機制，調(diào)動相關(guān)各方的積極性，確保中央政策落實到位。
（二）堅持化解過剩產(chǎn)能的基本原則
一是堅持推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能與防范化解自身風(fēng)險相結(jié)合。要主動靠前、積極作為，既要支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能加快發(fā)展，為企業(yè)消化、整合、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能留出路子，拓展持續(xù)發(fā)展的市場空間；也要推動劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能加快淘汰，及時消化處置風(fēng)險包袱，防止風(fēng)險放大。
二是堅持嚴(yán)控信貸增量與優(yōu)化信貸存量相結(jié)合。切實加強新上項目的信貸管理，嚴(yán)把政策界限、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守審貸關(guān)口、嚴(yán)肅落實紀(jì)律，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，區(qū)別對待、分類施策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
三是堅持市場手段與政策引導(dǎo)相結(jié)合。要堅持按照商業(yè)可持續(xù)原則，獨立審貸、自主決策，發(fā)揮好金融對資源配置的引導(dǎo)、約束和杠桿功能�？茖W(xué)研判行業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場供需形勢，加強監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策與信貸政策的協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力。
�。ㄈ┟魑町惢男刨J標(biāo)準(zhǔn)
信貸政策要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，主要是按照“有扶有控、有保有壓”的原則，制定并實施好“有收有放”的差異化信貸政策。當(dāng)前，對于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色信貸等需要支持的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要通過深化金融服務(wù)、下放權(quán)限等方式，加大支持力度。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)，主要通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上收權(quán)限等方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進(jìn)和落后，通過科學(xué)設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)分類施策。信貸標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要涵蓋利潤率等效益類指標(biāo)、碳排放等環(huán)保類指標(biāo)、安全生產(chǎn)等社會管理類指標(biāo)、用地用電用水等資源消耗類指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率等效率類指標(biāo)，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批。
�。ㄋ模┩七M(jìn)化解過剩產(chǎn)能的主要政策措施
一是踐行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩。綠色信貸的核心是，通過合理配置信貸資源，支持企業(yè)節(jié)能減排，限制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展，這與化解過剩產(chǎn)能要求在本質(zhì)上是一致的。要將綠色信貸理念、標(biāo)準(zhǔn)、方法貫穿到化解過剩產(chǎn)能的全過程，確保信貸資金投向符合技術(shù)升級要求、碳排放約束和綠色標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，大力支持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)改造升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局項目的合理信貸需求，在商業(yè)可持續(xù)和手續(xù)齊備的前提下，進(jìn)一步加大信貸投放力度。對確有必要建設(shè)的在建項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載能力要求，以及等量或減量置換原則的基礎(chǔ)上，在相關(guān)職能部門批準(zhǔn)備案并補辦相關(guān)手續(xù)的前提下，可繼續(xù)予以信貸支持。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信支持。對未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)的建設(shè)項目，立即停止授信審批、貸款發(fā)放、貸款支用，不得通過理財產(chǎn)品等其他方式變相提供融資，并主動、妥善收回存量貸款，妥善做好債權(quán)保全工作。
二是支持?jǐn)U大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能。當(dāng)前，我國還有不少地區(qū)仍處在城市化初期和工業(yè)化起步階段，有些領(lǐng)域產(chǎn)能雖然從數(shù)字上看是過剩的，但實際上這種過剩是相對的，主要是由于部分地區(qū)市場尚未發(fā)育成熟、需求還沒得到開發(fā)造成的。對這部分過剩產(chǎn)能，要區(qū)別對待，通過擴大有效需求去逐步消化。銀行業(yè)要運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、改善需求結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進(jìn)相對過剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對接。支持企業(yè)采購、居民消費、新農(nóng)村建設(shè)、建筑物抗震加固等方面消化產(chǎn)能過剩的信貸需求。支持鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。支持鋼材、水泥鋁型材、平板玻璃等建材下鄉(xiāng)。支持淘汰更新老舊運輸船舶。支持推進(jìn)綠色建材工程，推廣使用符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高強鋼筋、高標(biāo)號水泥、高性能混凝土、低輻射中空玻璃等材料產(chǎn)品。支持開拓船舶裝備在海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的需求潛力。
三是支持企業(yè)“走出去”，助推轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。當(dāng)前，有些產(chǎn)能對我國來說是過剩的，但是對有些欠發(fā)達(dá)國家來說還明顯供給不足。特別是有些正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期的國家，還希望分享我們發(fā)展的物質(zhì)成果，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ�。要把握�?yōu)勢互補、互利共贏的原則，從優(yōu)化全球產(chǎn)能布局、提高全球產(chǎn)能利用效率、增強我國企業(yè)跨國經(jīng)營能力的角度，通過積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合。支持符合國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、滿足當(dāng)?shù)匦枨蠛唾Y源環(huán)境承載能力，且審批手續(xù)齊全的過剩產(chǎn)能，有序向境外轉(zhuǎn)移。
四是支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。有些產(chǎn)能過剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技術(shù)落后造成的。解決這類問題的關(guān)鍵是，通過兼并重組，推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團(tuán)。支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年。鼓勵采取銀團(tuán)貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。做好貸款合同的重新簽訂工作，落實債權(quán)債務(wù)責(zé)任，積極防范兼并重組過程中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險，防止因兼并重組出現(xiàn)債權(quán)懸空。
五是加大退出保全力度，助推淘汰一批產(chǎn)能。有些落后產(chǎn)能對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破環(huán)，消耗了大量資源，嚴(yán)重影響了人民群眾身體健康。對這些落后產(chǎn)能，要積極主動參與關(guān)停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，科學(xué)制定債權(quán)保全措施，依法保護(hù)金融債權(quán)。做好應(yīng)對不良資產(chǎn)上升工作，積極聯(lián)系財稅部門，擴大不良貸款自主核銷權(quán)，及時核銷不良貸款，做到賬銷、案存、權(quán)在；探索打包轉(zhuǎn)讓等市場化不良資產(chǎn)處置手段，多渠道化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)不良貸款，確保不積累新的風(fēng)險。研究探索產(chǎn)能置換指標(biāo)交易配套金融服務(wù)，推動加快形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機制。同時，還要做好失業(yè)人員再就業(yè)以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)信貸支持工作，積極維護(hù)社會穩(wěn)定。
六是實施好差別化監(jiān)管政策。監(jiān)管政策要加大與產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策協(xié)同配合，建立健全監(jiān)管激勵約束機制，綜合運用多種手段強化政策傳導(dǎo)和落實。要建立完善產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸統(tǒng)計監(jiān)測制度，積極加強與相關(guān)職能部門和地方政府等的溝通協(xié)作和信息共享，定期通報產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸風(fēng)險情況，不斷提高風(fēng)險預(yù)警水平。根據(jù)化解過剩產(chǎn)能客觀實際，進(jìn)一步研究加強差別化資本和撥備約束。建立監(jiān)管后評價體系，從戰(zhàn)略規(guī)劃、管理政策、內(nèi)控要求、組織實施以及工作成效等方面，對銀行落實差別化信貸政策和實施綠色信貸工作進(jìn)行評價，探索將評價結(jié)果合理運用到高管履職評價、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管評級等方面。對違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴(yán)厲問責(zé)。
三、切實建立化解產(chǎn)能過剩，踐行綠色信貸的工作機制
一要高度重視�；猱a(chǎn)能過剩對于推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾、把問題往后拖，更不能因為短期內(nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴(yán)重過剩調(diào)整大局、延誤推動化解時機。要切實把工作做細(xì)、做實、做到位。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由董事會對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作負(fù)總責(zé)，明確高管層、牽頭部門的管理職責(zé)，強化全行統(tǒng)籌安排，層層落實責(zé)任。要有清晰的戰(zhàn)略安排，制定明確的分階段工作方案。要深入調(diào)查研究，摸清所涉及嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)實際情況，按照“一戶一策”原則，量身定做具體方案，并在實施過程中動態(tài)跟蹤監(jiān)測。
二要建立機制。要健全信貸管理機制，實施差別化的風(fēng)險定價和經(jīng)濟(jì)資本分配等措施。要健全風(fēng)險防范化解機制，完善風(fēng)險識別和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展動態(tài)壓力測試，做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)一步加強風(fēng)險動態(tài)評估，實施嚴(yán)格信貸五級分類，相應(yīng)計提貸款損失準(zhǔn)備，并根據(jù)實際適當(dāng)提高不良貸款容忍度，相應(yīng)完善盡職免責(zé)的制度規(guī)定。
要健全考核問責(zé)機制，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、實施綠色信貸有關(guān)工作完成情況納入綜合考核評價體系，并與機構(gòu)、人員獎懲掛鉤。要抓違反規(guī)定的反面典型，并嚴(yán)肅處理，該停業(yè)務(wù)的停業(yè)務(wù)，該摘帽子的摘帽子。
三要加強協(xié)調(diào)。化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極加強與相關(guān)部門和單位的溝通聯(lián)絡(luò)。中央已經(jīng)明確，各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極主動參與各地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的方案制定工作。加強與行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，主動了解產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入等信息，及時掌握淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境違法、土地和岸線管理違規(guī)等企業(yè)名單，并納入信貸管理。要加強與地方政府和司法機關(guān)溝通聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊以化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩名義逃廢債務(wù)行為。
同志們，支持化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，我們要不負(fù)重托、不辱使命、狠抓落實，加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)！
預(yù)祝此次會議取得圓滿成功！
謝謝大家！